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• 【投资元谋县】2018年元谋县政府工作报告

  2018年1月5日在元谋县第十七届人民代表大会第三次会议上县长吴海芬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、聚焦跨越，克难攻坚，十七届县人民政府实现良好开局2017年，县人民政府始终牢牢把握稳中求进的工作总基调，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，紧紧围绕全年目标任务，坚持改革带动、创新驱动、实干推动，始终坚持用实绩说话，全县脱贫攻坚、“五网”建设、城乡人居环境提升、棚户区改造、水电站移民搬迁等重点攻坚工作顺利推进，主要经济指标稳中有增，圆满完成年初确定的各项目标任务，实现了十七届县人民政府的良好开局。一年来，我们凝心聚力，防风险促增长，经济实力不断壮大。据统计，全县实现生产总值60.23亿元，增长12.6%;完成一般公共预算收入3.17亿元，增长12%，完成一般公共预算支出18.06亿元，增长2.3%;完成规模以上固定资产投资76.9亿元，增长39.6%;实现社会消费品零售总额19.2亿元，增长12.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达32749元、11530元，分别增长8.4%、8.9%;居民消费价格总指数为101.7%，人口自然增长率为4.3‰，单位生产总值能耗下降5%。全县经济运行呈稳中向好的发展态势。一年来，我们深挖潜力，培产业促转型，发展质量不断提升。三次产业结构进一步优化，比例由2016年28.8∶26.4∶44.8调整为2017年26.1∶29∶44.9。现代农业转型提速。元谋县被评定为全省7个“县域跨越发展进位县”之一，位列农产品主产区和特色产业发展县进位最快的前二位;被农业部等九部门评定为中国特色农产品优势区。元谋大型灌区11.4万亩高效节水灌溉、万汇果蔬博览城、现代种业科技园、全国电子商务进农村综合示范县等助推农业转型升级的大项目、好项目快速推进。建立电子商务销售平台51个，预计实现电商销售2.5亿元。全县经济林果总面积达13万亩，总产量达15万吨，总产值突破10亿元。预计完成农林牧渔业总产值27.7亿元，增长6.2%。去冬今春菜季，全县外销蔬菜50.8万吨，实现卖菜总收入15.2亿元。县域工业扩能提速。深入实施工业攻坚工程，扎实开展“三进企业”活动，千方百计破解企业融资难题，工业发展环境不断优化，小雷宰工业聚集区基础设施累计投入3.1亿元，园区承载能力有效提升，工业园区实现主营业务收入39.6亿元。全年完成工业投资10.44亿元，新增规模以上工业企业5户，实现规上工业增加值9.8亿元，增长22.4%。县域工业呈现良好的发展态势。全域旅游乘势提速。“元谋人”远古小镇、元马古镇等重点文化旅游项目加快推进。古人类历史文化旅游项目温泉水世界、全民体育健身活动中心等项目投入使用，配套设施逐步完善，年内累计完成投资5.7亿元。养老养生产业提速发展，元谋养老服务中心投入使用，福乐康复院项目即将完工。元谋大酒店、凤凰大酒店相继开业，接待能力全面提升。全年共接待中外游客658.6万人次，实现旅游业总收入57.3亿元，分别增长30.6%和66%。一年来，我们激发活力，强招商促投资，发展后劲不断增强。始终把投资环境优化作为招商引资和项目落地的重要引擎。改革开放纵深推进。稳步推进水利、教育、文化、医药卫生、林业、供销、殡葬等各项改革。率先启动相对集中行政审批权改革试点工作，成立县行政审批局，实现“一颗印章管审批”，集中审批率达78%。商事制度改革深入推进，全面实行“一照一码”“先照后证”“多证合一”，新增市场主体2183户。招商引资成果丰硕。招商引资与招才引智机制不断健全，突出招大商、招强商、招优商，成功引进四川远达集团、深圳九州无同等知名企业，实际引进州外到位资金92亿元，增长30.7%。基础设施不断夯实。规模以上固定资产投资增速自年初以来均位居全州前列，年内共包装PPP项目17个，组织实施6个;实施亿元以上重点项目37个，完成投资35.2亿元。乌东德水电站建设移民搬迁安置工作全面启动，启宪、甘塘、瓦渣箐3个安置点基础设施建设完成投资8.67亿元，移民搬迁安置协议签订工作有序开展;红色旅游公路、凤仪路、金沙江龙街大桥、依洒水库等重点项目加快推进，坛罐窑水库、挨小河水库、凤凰大道、滨江大道、国道108线县城过境段等项目建成投入使用。一年来，我们精准发力，重帮扶促实效，减贫成效不断显现。举全县之力，打好脱贫攻坚战，在精准识别上下实功、在精准施策上出实招、在精准帮扶上见实效。投入各类扶贫资金10.85亿元，贫困地区基础设施进一步夯实，群众认同感和满意度进一步提升，3个贫困行政村、全县5237名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从7.93%下降到4.63%。实施易地搬迁建新居。加快易地扶贫搬迁，着力解决“一方水土养不活一方人”的难题，累计完成投入2.24亿元，2036人易地扶贫搬迁民房建设有序推进。实施产业培育促增收。大力发展桃李、花椒、核桃、猪、牛、羊等种养殖产业，产业扶贫惠及贫困群众3508户11697人。加强农村劳动力技能培训，提升贫困群众致富能力，新增贫困人口转移就业1230人，增加经济收入2656.8万元。实施行业扶贫补短板。积极整合项目资金，22个行业扶贫部门共同发力，贫困地区就学、就医、用水、出行等生产生活条件得到极大改善，因病致贫、因学致贫家庭逐步减少。实施社会保障兜底线。完善社会保障体系，实现精准施保、按户施保、应保尽保，发放社会保障兜底资金1177.9万元，筑牢脱贫攻坚兜底防线。一年来，我们持续用力，统城乡促宜居，人居环境不断改善。年内完成重点市政项目投资3.9亿元，城镇化率提高2个百分点，实现建筑业产值12.3亿元。城市建设日新月异。“一廊一湖三道四片区路网”建成投入使用，城市品位大幅提升;县城绿化、亮化、美化及管理等工作扎实推进，凤凰湖公园、凤仪公园成为广大人民群众的休闲健身乐园。棚户区改造一期、二期顺利推进，元马古镇金马坊、禧堂项目加快推进。房地产业和建筑业持续健康发展，新建商品房34.48万平方米，新增房地产企业6户。村镇建设焕发新貌。年内建成美丽宜居乡村9个，元马镇环州驿村被授予第五届全国文明村镇荣誉称号，老城乡把度村、凉山乡冷水箐移民新村等9个自然村获批为2017年美丽宜居乡村省级重点建设村。农村危房改造和抗震安居工程稳步实施，竣工487户，竣工率达100%。人居环境大幅提升。山清水秀、环境优美、生态宜居的美丽元谋建设取得新成效，新建集镇和行政村公厕89座、自然村公厕174座，实施乡镇自来水厂建设6个、污水处理厂1个，垃圾处理率达100%，完成拆违治违32.7万平方米。一年来，我们同心合力，惠民生促和谐，幸福指数不断提高。全县民生支出达14.97亿元，占公共财政支出82.9%。民生保障更加有力。实施重点水利工程14件，完成投资3.49亿元，农村饮用水安全工程惠及5.47万人。改扩建县乡道路135.1公里，行政村通村公路硬化率达100%。完成保障性住房分配入住486套，解决1215人的住房困难问题。养老、医疗、工伤、失业、生育保险总参保人数达36.6万人次、覆盖率达100%。新增就业3298人，城镇登记失业率为3.1%。发放各项救灾救济款2060.9万元、城乡低保金4466.4万元。“9·17”特大山洪泥石流灾害恢复重建工作成效显著，完成民房恢复重建509户。社会环境和谐稳定。“平安元谋”“法治元谋”建设扎实推进，《楚雄彝族自治州土林保护管理条例》颁布实施，《热坝说法》等系列普法宣传得到巩固和拓展，信访维稳、安全生产持续向好，科技防控水平显著增强。群众安全感满意度位列全省第四位，全州第二位。生态环境持续改善。加强源头防控，发展绿色产业，中央、省环境保护督察反馈意见问题得到有效整改。“河长制”全面推行，设立县级河长43名、乡镇级河长267名、村级河长362名。永定河、蜻岭河等流域治理工程启动实施。完成地质灾害搬迁避险381户，那控大箐、老城河二期泥石流治理项目完工投入使用，雷弄、海洛、雷布3条大箐泥石流治理项目加快推进。实施土地开发整理1.6万亩，完成投资9303万元。实施天保工程造林、退耕还林、陡坡地生态治理、低效林改造等人工造林1.4万亩。各项事业健康发展。教育、卫计、文体等事业取得新突破，义务教育基本均衡发展工作通过国家级督导评估认定，元谋一中高中教学成绩逐步提高，全州综合排名提升4位;县医院与州医院开展医联体合作，启动疾病诊断相关分组支付方式改革，胸痛中心建设通过国家级现场认证;图书馆、文化馆投入使用，成功举办2017中国·元谋果蔬节、云南·元谋果蔬种业博览会、首届云旅四季论坛暨创建全域旅游示范县系列活动。文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动持续开展，获州级文明城市称号。高度重视国防动员、民兵预备役工作。工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。统计、审计、编制、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、机关事务、人民防空、地方志、档案、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。一年来，我们自加压力，优服务促效能，自身建设不断加强。办理人大代表议案2件、建议批评意见107件和政协提案121件。修订完善县人民政府工作规则，严格执行政府法律顾问及政府常务会议学法制度，对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政务公开更加规范。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，政府廉政建设不断加强，为民务实、执行有力、勇于担当的干事创业氛围日益浓厚。各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、协调各方、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会公众监督及大力支持的结果，是全县广大干部群众迎难而上、奋勇争先、顽强拼搏、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，中央和省州驻元单位、驻元部队及武警官兵共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、社会各界人士、省州驻元单位、驻元部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县适应经济发展新常态，保持经济社会平稳健康发展还面临着发展不快、发展不平衡不充分、发展质量效益不高等困难和问题。农田水利、综合交通等基础设施与跨越发展要求还不相适应，基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈;经济结构不合理，产业发展不优不平衡仍然是发展的最大软肋;全面精准脱贫、全面建成小康社会任务艰巨，城乡发展差距大仍然是发展的最大短板;城乡人居环境有待提升，城乡规划建设管理统筹不够仍然是发展的最大难题;作风建设还有差距，政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们必须坚定信心，砥砺前行，在克难奋进中切实加以解决。 二、不忘初心，坚定方向，以党的十九大精神统领发展全局党的十九大瞩目新变化、定位新时代、明确新矛盾、收获新思想、描绘新蓝图、迈向新征程，是党在新的历史起点，续写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们必须以党的十九大精神统领发展全局，不忘初心，牢记使命，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把苦干实干作为第一方法，担当尽责，奋勇争先，让我们的家乡富起来、强起来、美起来，谱写好中华民族伟大复兴的元谋新篇章。围绕中央两个一百年奋斗目标和阶段性目标要求，必须坚决落实县委确定的奋斗目标。政府工作必须牢牢把握四个关键：第一，以党的十九大精神统领发展全局。把学习贯彻党的十九大精神作为政府工作的首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全县经济社会发展全局，准确把握新时代新要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会，加快元谋社会主义现代化建设进程。第二，全面融入党的十九大发展战略。坚决贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“闯出一条跨越式发展的路子来”和“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的要求，坚持服务全局、发展自己，主动融入国家、省、州发展战略，凝心聚力，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力深化重点领域和关键环节的改革，构建更加充满活力、富有效率、利于创新的体制机制，努力在产业发展、基础提升、城镇建设、乡村振兴、生态文明、民生保障等领域闯出一条跨越式发展的新路子。第三，坚持以人民为中心的发展思想。充分认识社会主要矛盾发生变化的新特点，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚决打赢脱贫攻坚战，如期兑现“一个不能少，一个不能掉队”的庄严承诺。优先发展教育事业，加快教育现代化，办好让人民满意的教育;全面推进文化繁荣发展，提升文化软实力，建设文化强县;坚持就业优先战略和积极就业政策，鼓励大众创业、万众创新，建立更加完善的社会保障体系，实现人人享有基本保障;推进健康元谋建设，深化医药卫生体制改革，为人民群众提供全方位全周期健康服务;加快构建共建共治共享的社会治理格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。第四，着力加强政府执政能力建设。新时代新要求，既要政治过硬，也要本领高强，我们必须加强自身建设，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，激励广大干部群众为发展下苦功、为事业劳心智、为责任勇担当，战胜前进道路上的各种艰难险阻，走好新时代的长征路。 三、牢记使命，砥砺前行，谱写新时代元谋跨越发展新篇章2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和建州60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移防风险、战脱贫、优环境、强产业、推项目、统城乡、促改革、惠民生、抓搬迁、保稳定，克难攻坚打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、产业转型升级、“五网”基础建设、水电移民、统筹城乡“七大攻坚战”，全力推进“一极两中心三基地”建设，为把元谋建设成为大菜园、大果园、大花园、大乐园，擦亮“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡”三大名片而努力奋斗!今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长23%，财政一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇化率提高2个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。为实现上述目标，今年要着力抓好以下10个方面的重点工作。 （一）坚定不移防风险，在金融稳定上取得新突破。打好防范化解重大风险攻坚战，确保经济社会健康发展。一是重点防控金融风险。围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。二是严控政府性债务风险。坚持“保民生、保工资、保运转、防风险”，压缩“三公”经费，强化预算执行，提高财政资金使用效益，确保财政收支平衡。加大国有资产、资金、资源整合力度，培育做强县属国有企业，壮大企业市场经济实力，增强服务市场经济能力。激活民间投资，大力发展实体经济。增添新动能，培植新财源，有效防范和化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是强化重大风险监测预警。加强风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把风险化解在源头。 （二）坚定不移战脱贫，在减贫实效上取得新突破。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，下足绣花功夫，确保波亨、阿卓等7个贫困行政村和姜驿贫困乡出列，全县5000人以上贫困人口脱贫。一是在易地搬迁上精准发力。加快易地扶贫搬迁民房及基础设施建设，圆满完成3827人搬迁任务，推进实施城镇化安置。统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系，确保实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标。二是在产业扶贫上靶向发力。按照“一村一品”“一户一业”的思路，持续落实扶贫小额信贷政策，着力培育特色产业、劳务经济、资产收益、现代服务业等扶贫新模式，走出一条“造血式”的扶贫之路。三是在行业扶贫上聚集合力。积极推进教育、健康、就业、生态补偿等扶贫，有效解决因病因学致贫返贫问题，精准抓好贫困学生资助和劳动力转移就业工作。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扶贫与生态保护相结合，打好政策“组合拳”。完善贫困人口兜底制度，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。四是在责任落实上开足马力。立下军令状，拿出“啃下硬骨头”的决心和过硬的举措，严格落实脱贫攻坚责任制，压实干部结对帮扶责任，从严督查问效，坚决打赢脱贫攻坚这场没有硝烟的人民战争。 （三）坚定不移优环境，在绿色发展上取得新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，继续推进省级生态文明县创建，打赢蓝天保卫战。一是发展绿色经济。培育节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加快形成绿色环保的生产方式。严格项目环评把关，坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，防止资源环境透支，为子孙后代留下绿水青山。二是实施绿化工程。推进省级森林县城创建，继续实施“绿化发祥地行动”及“绿色家乡·美丽元谋”行动，加大县树、县花推广种植力度，抓好“补绿、增色、添景”工作，打造一批绿色集镇、村庄、小区。继续抓好国家战略储备林、天然林保护、低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理、农村能源建设等重点生态工程。三是坚持铁腕治污。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好防治污染攻坚战。重拳整治环境突出问题，切实抓好大气、水、土壤等污染防治力度。坚持全民共治、源头防治，加快推进污染减排项目实施，全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。从严从实落实“河长制”，深入实施“水十条”，积极推进“一河一策”工作，加大污染源综合整治力度，坚决打击私挖乱采砂资源的违法行为。 （四）坚定不移强产业，在三产融合上取得新突破。深入落实“调二提三”，全面优化三次产业结构，促进 一、 二、三产融合发展。一是做特做优一产。深入推进农业供给侧结构性改革，继续抓好元谋高原特色现代农业升级版“10个一”工程，全力打造现代农业强县。推进农业园区化。加快推进高效节水灌溉、万汇果蔬博览城、现代冬早蔬菜及热带水果产业园等项目建设，推进现代种业科技园、甘塘现代农业产业园、瓦渣箐花卉园区建设，探索推进田园综合体建设，全力打造中国南方果蔬集散交易中心、中国南方种子繁育基地、中国南方热带花卉基地。推进农业规模化。加快发展适度规模经营，继续抓好优质葡萄、芒果、火龙果等特色经济林果的规模连片种植，新增500亩以上种植大户2户、专业合作社20家、家庭农场20家;培育壮大果蔬精深加工企业，新增产业化龙头企业6家。推进农业区域化。结合乡镇农业资源优势,强化农业生产区域化布局，建立具有区域特色的农业示范基地，全力打造有机蔬菜、有机水果、冬繁制种、设施农业、生态农业五类示范区，实现示范区建设与生态休闲观光旅游的高度融合。推进农业绿色化。始终把农产品绿色安全作为高原特色现代农业的首要任务，强化从田间到餐桌全过程的溯源监管，规范种植，加强农业绿色防控，严格监测检测，严把市场准入、准出关，全面筑牢农产品安全质量网。推进农业品牌化。着力把“元谋果蔬”“元谋种业”“元谋番茄”“元谋青枣”等品牌优势转化为经济实力、竞争实力，全力打造元谋果蔬中国知名品牌。加快推进乡村新型商业中心项目及电子商务进农村综合示范县项目，培育农产品电商示范企业51家，电商示范村40个。抓好两烟工作，完成烟叶生产收购及卷烟销售任务。二是做大做强二产。以提质增效为核心，以科技创新为动力，全面落实稳增长各项措施，确保全年规上工业增加值增长20%以上，建筑业增加值增长23%以上。着力盘活存量。支持和鼓励农产品加工企业与大中专院校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业提质增效。支持规模以上发电企业和建材企业扩产促销，保持强劲的发展势头。着力做优增量。支持愚公实业、鸿腾酒业等5家企业升规，力争达33户。支持芝麻、河外二期光伏电站建成投产，形成新的经济增长点。实施建筑业增值增效专项行动，积极培育优秀建筑企业，引导支持建筑业企业晋升资质等级和资质增项，拓展企业发展空间，增强产业发展后劲。着力园区建设。加快推进小雷宰工业聚集区供排水等基础设施项目建设，完成园区总体规划修编，完善园区优惠政策。围绕“绿色食品加工为主、轻工业制造为辅”的产业定位，积极创新园区招商方式，采用专业招商、委托招商、网络招商等多种形式，引进一批知名企业，承接好发达地区的产业转移。着力机制保障。继续实施“四项支撑工程”，扎实开展“四个服务团队”和“三进企业”活动，建立重点工业项目推进协调服务专班、重点项目问题销号等制度，完善政银企沟通平台，加强与投资公司、担保公司的合作，着力破解企业融资难题，千方百计帮助企业脱困发展。三是做好做活三产。聚焦消费新热点，大力发展三产，加快培育新兴业态，打造新的经济增长极。商贸物流“活起来”。加快传统商贸转型升级，以元马古镇、凤凰新城等商业中心为依托，推进区域性商贸物流集散地和商业综合体建设。推行元谋果蔬交易“五统一”，提高市场服务水平，打造元谋果蔬物流大平台。推行“互联网+”商贸流通新模式，大力实施“快递下乡”工程，推进批发零售等传统行业线上线下互动。力争全年新增限额以上企业12户。金融服务“强起来”。创新举措，提升金融机构服务能力，建立信贷投放与财政存款摆放挂钩考核机制，盘活财政性资金，撬动金融企业信贷投放，提高资金收益率。进一步激励金融机构创新信贷产品，改善服务方式，转变经营理念，为我县重点领域、重大项目、支柱产业、实体经济提供信贷支持，促进县域经济跨越发展。全域旅游“火起来”。以全域旅游省级示范县创建为目标，全面实施“旅游+”新模式。全力推进“一人、一林、一湖、一镇、一村”重点项目建设，抓好元谋古人类历史文化旅游项目、金沙湖旅游度假区、“元谋人”远古小镇、元马古镇、元谋傈僳族第一村等项目建设。整合旅游资源，积极连线国内知名旅行社，开辟自驾游、生态游、红色游精品线路，打造楚雄北部生态旅游环线。深入推进“一部手机游云南”建设工作，真正实现游客体验自由自在、政府监管无处不在，为旅游产业转型升级注入新动力。力争全年接待中外游客760万人次，实现旅游业总收入65亿元。健康产业“热起来”。以打造全国知名的休闲养生胜地为目标，发展“大健康+养生”模式，以元谋养老服务中心、依依老年公寓等养老机构为依托，吸引省内外游客到元谋休闲养生度假，加快促进养老服务与医疗、保险、教育、健身、旅游等产业的互动发展。推进省级医养结合试点县建设，加大养老养生项目招商，引入更多社会资本参与养老养生产业发展。 （五）坚定不移推项目，在“五网”建设上取得新突破。紧紧抓住项目这一“牛鼻子”，以“五网”建设为重点，落实“构二破三”，确保全年规模以上固定资产投资增长23%以上。一是着力抓好项目谋划。紧紧围绕国家战略布局和重大政策机遇，精心谋划包装一批“五网”建设等重点项目，充实完善“十百千”重点项目库、“十三五”规划项目集群库，力争50个以上项目进入国家、省、州盘子。加快推进定远河、龙街河中型水库以及冷水箐小 （一）型水库等前期工作。二是着力破解项目瓶颈。按照“扩大增量、盘活存量”的原则，注重“批、征、用”结合，集约节约用地。进一步深化投融资体制改革，深入推广运用PPP模式，吸引更多的社会资本参与项目建设，加快土林景区公路、元谋港、平田物茂灌区8.6万亩高效节水灌溉、龙川江河道治理(二期)、水库清淤增效等PPP项目策划和申报，力争早日动工。三是着力加快项目建设。以超常规的举措、超常规的毅力、超常规的办法，跑出元谋项目建设“加速度”。加快推进红色旅游公路、凤仪路项目建设，开工实施华竹村委会公路路面升级改造、第三批直过民族自然村公路等项目，支持好牟元高速公路、元大公路升级改造等项目前期工作，强化交通出行保障;稳步实施龙川江河道下段、永定河、蜻蛉河治理及城市供水改扩建项目，开工建设沟库联通、东山大沟提升工程二期等项目，提升水利基础设施条件;加快推进10KV电网建设、县城天然气综合利用等工程，加强能源网保障;实施“互联网+”工程，推进光纤宽带、4G通信网络向自然村延伸覆盖，加快通信铁塔等互联网基础设施建设，提升互联网接入能力;力争元谋通用机场项目开工建设，着力强化航空网建设。 （六）坚定不移统城乡，在乡村振兴上取得新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以规划为龙头，以提高宜居指数为目标，加快城乡一体化建设步伐。一是打造更具魅力的城镇。推进“多规合一”，完善县城专项规划和控制性详规，积极开展城市设计工作，充分发挥规划引领作用;着力抓好元马古镇基础设施建设、中心城区地下综合管廊、凤凰新城、元马古镇二期开发等重点项目。推进海绵城市建设，加快构建智慧城市，推进智慧城管、智慧交通等建设。强化城市经营理念，积极探索城市“建、管、营”新模式，逐步实现城市管理科学化、智能化、精细化、市场化。二是打造更富活力的乡村。以农业强、农村美、农民富为目标，大力实施乡村振兴战略，认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索推进农村“三变”改革，切实保障农民合法财产权益，千方百计促农增收。鼓励村集体开展村企合作，壮大集体经济。不断挖掘农村特色资源，大力发展乡村旅游、农村电商等新型业态，助推 一、 二、三产的深度融合发展。强化乡村振兴人才支撑，大力培育新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续实施美丽宜居乡村、民族团结进步示范村等项目，抓好特色村寨保护。三是打造更加优美的环境。深入开展“六城同创”，突出抓好国家卫生县城、省级园林城市创建，持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”人居环境提升行动，加快推进农村人居环境治理项目，开展城乡净化绿化美化亮化工程，让元谋天更蓝、山更绿、水更清、景更美。 （七）坚定不移促改革，在增强活力上取得新突破。以政府配置资源方式改革为重点，革弊立新，全面深化改革，全面扩大开放，增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。一是推进供给侧结构性改革。改革供给思路、供给方式，坚持效益优先，优化配置，提质增量。提高元谋果蔬、元谋种业、元谋特产、元谋旅游、元谋养生等供给质量，着力提高市场竞争力。二是深化重点领域改革。继续深化水利、教育、文化、医药卫生、农业农村、供销、殡葬等重点领域改革，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。三是推进体制机制改革。加大“放管服”改革力度，巩固扩大“一颗印章管审批”的改革成果，深化商事制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，增强政府公信力和执行力。用好考核“指挥棒”，优化绩效考核评价机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，激发广大干部干事创业热情。深入实施人才强县战略，大力培养引进优秀人才，建设一支高素质的人才队伍，为全县经济社会发展提供智力保障。四是加大对外开放力度。牢固树立开放促改革、促转型、促跨越的理念，坚持内外联动、区域互动、协同发展，把自身发展放到全省、全国中去，实现资源共享、优势互补、互利共赢。充分利用元谋蔬菜中国特色农产品优势区品牌影响力，以种业博览会、元谋果蔬节为平台，提升产品竞争力，拓展市场占有率，让元谋蔬菜畅销全国，走向世界。以招商引资、招才引智为抓手，实施投资促进提升行动，突出高原特色现代农业、食品加工业、文化旅游业和绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务资源优势，强化项目策划和统筹，围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准上市公司、央企国企等重点企业，突出精准招商、精准服务，推动项目履约建设。全力推进招商项目数量和质量双提升，产业结构和营商环境双优化，推动全县招商引资工作开创新局面、实现新发展。力争全年引进州外到位资金增长22%以上。 （八）坚定不移惠民生，在增进福祉上取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，继续抓好8项民生工程和10件民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。坚持教育优先，办好公平优质教育，着力解决中小学校“大班额”问题。优化教育资源配置，巩固义务教育基本均衡发展成果，促进学前教育、职业教育健康发展。深化教育对外交流合作，提升中小学教育教学质量，着力打造优质高中，在教育提质上取得更大突破。抓紧推进甘塘小学建设，开工建设机关幼儿园、元马镇中心完小双龙校区扩建项目，开展源达中小学及幼儿园项目前期工作。二是大力发展卫计事业。实施健康元谋战略，深化医药卫生体制改革，巩固县人民医院与州人民医院医联体合作成果，切实提升医疗服务质量和服务水平，坚持中西医并重，加快中(彝)医药事业发展。加强医疗卫生基础设施建设，加快推进县疾控中心、甘塘社区卫生服务中心建设项目，启动实施县医院分院建设项目。增强计生服务能力，继续落实“二孩”政策。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提高人民群众健康水平。三是繁荣发展文体事业。深入推进文化惠民工程，巩固全国第二批公共文化服务体系创建成果。抓好建州60周年元谋庆典活动，充分展示元谋发展新成果。积极开展全民健身活动，继续举办好职工运动会、农民运动会等体育活动，增强全民体质;大力培育文艺人才，深入挖掘“元谋人”文化、红色文化及丰富的民族民间文化，着力创作一批顺应新时代、符合新要求的文艺精品。加快推进元谋人遗址申报世界文化遗产、元谋土林申报国家地质公园进程。四是健全社会保障体系。推进城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，健全城乡一体的社会保障体系，努力让困难群众、老年群体、妇女儿童、残疾人等群体生活更有保障。实施就业优先发展战略，提高城乡居民收入水平。 （九）坚定不移抓搬迁，在水电移民上取得新突破。牢固树立“移民为先为重，移民利益无小事”的理念，万众一心、攻坚克难，坚决打赢乌东德水电站建设移民搬迁这场大会战。一是众志成城移民。举全县之力、集全县之智、倾全县之情，坚持依法移民、亲情移民、和谐移民，责任层层分解，横向到部门，纵向到乡镇，时序到月到周，责任到人到岗。全面落实移民搬迁“十包”责任制、“十个一”工作、“十大工程”。二是兴建项目利民。加快项目建设土地、林地报批，强化要素保障。启动江丙公路、东山大沟首段改扩建、龙川江提灌站、麻柳水库改扩建、垃圾处理场建设等工程，加快推进金沙江龙街大桥、黄江公路、姜驿公路连接线、启宪蓄水塘及3个安置点基础设施项目，全力打造环境优美、风景绮丽、生活便捷的幸福移民新家园。三是培植产业富民。整合资源，实施“移民+产业”模式，将甘塘片区安置点打造成集“易地搬迁示范、高原特色现代农业示范、美丽宜居乡村建设示范、乡村特色旅游发展示范、生态文明建设示范、民族团结进步示范、民族文化传承保护示范和新能源建设示范”为一体的元谋傈僳族第一村;将瓦渣箐安置点打造成集花卉产业、彝族文化、休闲度假旅游为一体的彝家花海;将启宪安置点打造成集养生度假、水上游乐、田园体验、红色旅游、峡谷观光为一体的金沙湖旅游度假区。让移民过上产业兴旺、生活富裕、安居乐业的新生活。 （十）坚定不移保稳定，在和谐发展上取得新突破。强化底线思维，落实稳定责任，坚持厉行法治，确保社会和谐稳定。一是加快依法治县进程。扎实推进“七五”普法，严格执法、公正司法、全民守法。强化责任追究，畅通信访诉求渠道，规范信访流程和秩序，深化信访积案化解，提高受理办结率，全面推进法治元谋建设。二是加强平安元谋建设。进一步加强信息化、立体化治安防控体系建设，充分运用大数据、云计算、人工智能等科技成果，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众安全感。健全应急处置机制，完成救灾物资储备库建设，进一步增强突发公共事件应急预警处置能力。三是推进民族团结进步。以全国民族团结进步示范县创建为契机，全面落实好国家和省关于扶持民族聚居地区发展的各项政策措施，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。四是突出抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，牢牢守住安全生产底线。五是抓实国防后备力量。做好国防教育、国防动员、人防、双拥、复退转军人安置等工作，不断提高军民融合发展水平。 四、转变作风，务实高效，着力建设人民满意型政府 （一）牢记使命，着力建设责任政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。打造忠诚干净担当的干部队伍，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保各项方针和决策部署的有效落实，切实担负起党和人民赋予的职责和使命。 （二）依法行政，着力建设法治政府。依法履行政府职能，坚持权责一致、依法依规、客观公正、科学认定、终身追究的原则，全面贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。严格公正文明执法，全面推进政务公开，强化权力监督制约，自觉接受人大、政协和社会各方监督。着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化、法制化。 （三）开拓创新，着力建设创新政府。审时度势，推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题。实施创新驱动，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠。把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新。 （四）务实高效，着力建设效能政府。继续保持奋发有为的精神状态，大力精文减会，把更多的时间和精力用在干事创业上。强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，做到奖惩分明。认真执行容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者担当。强化督查问责，严厉整治庸政懒政怠政行为。继续推进“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，不断提高政务效能。 （五）严守底线，着力建设廉洁政府。坚决执行中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守廉洁自律相关规定。扎实推进审计监督，强化巡察发现问题整改。严格落实“一岗双责”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加大整治群众身边腐败问题力度，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表!伏牛昂首志当远，不用扬鞭自奋蹄。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，筑梦新时代，迈上新征程，鼓起逢山开路、遇水架桥的闯劲，保持滴水穿石、久久为功的韧劲，敢于涉险滩，敢于迎风浪，砥砺奋进、埋头苦干、戮力同心，投身新实践、谋求新发展，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为开启新时代元谋跨越发展新征程而努力奋斗!名词解释1.五网建设：路网、航空网、水网、能源保障网、互联网建设。2.三进企业：指政策宣传解读进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。3.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。4.多证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证、社会保险登记证和统计登记证等各类证件整合到营业执照上。5.一证一码：在多证合为一证的基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。6.一廊一湖三道四片区路网：一廊，滨江休闲绿色长廊;一湖，凤凰湖;三道，凤凰大道、滨江大道、108国道提升改造;四片区路网，四馆片区路网、2012年保障性住房项目片区路网、源达路东北片区路网、现代种业科技园片区路网。7.河长制：指由各级党委或政府主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。8.疾病诊断相关分组支付方式改革：通过制定统一的疾病诊断分类定额支付标准，建立按疾病诊断相关分组付费为主，按病种、按项目、按人头、按床日等多种付费方式相结合的多元复合式医保支付方式。进一步促进公立医院综合改革，规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长，节约医疗资源，提高基金使用效益，保证基本医疗保险制度的可持续运行，激发医院加强精细化管理，促进医疗机构之间有序竞争和资源合理配置。提高参保人员受益度，使医疗总费用和自费比例得到合理控制，减轻群众就医负担。9.两个一百年奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。10.阶段性目标：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化;第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。11.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。12.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.一极两中心三基地：一极，楚雄北部重要增长极;两中心，东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心;三基地，全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地和全省重要的绿色能源产业基地。14.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。15.PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。16.水十条：一是全面控制污染物排放。二是推动经济结构转型升级。调整产业结构。三是着力节约保护水资源。四是强化科技支撑。五是充分发挥市场机制作用。六是严格环境执法监管。七是切实加强水环境管理。八是全力保障水生态环境安全。九是明确和落实各方责任。十是强化公众参与和社会监督。17.土十条：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。十是加强目标考核，严格责任追究。18.调二提三：进一步调高产业与民间投资占固定资产投资的比重，调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高产业投资的有效性、提高产业项目实施的质量和效益。19.高原特色现代农业升级版“10个一”工程：打好一张牌元谋果蔬品牌;把好一个关农产品安全质量关;建好一个区楚雄国家农业科技示范园区元谋核心区;推进一个园现代种业科技园;建好一座城万汇果蔬博览城;建好一管水元谋大型灌区丙间片区11.4万亩高效节水灌溉项目;织好一张网电商网;办好一批社农民专业合作社;招好一批商强化农业招商;用活一批人用活一批农业科技人才。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.工业经济“四项支撑工程”：指新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程，质量强企支撑工程。22.四个服务团队：指工业企业服务团队、工业企业专家服务团队、工业企业金融服务团队和重点招商项目落地服务团队。23.四馆：博物馆、体育馆、文化馆、图书馆。24.五统一：指在元谋果蔬交易中要做到统一市场交易，统一检疫、检测，统一包装、标识，统一物流运输，统一结算。25.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。26.一人、一林、一湖、一镇、一村：元谋人、土林、金沙湖旅游度假区、元马古镇、元谋傈僳族第一村。27.构二破三：构建形成“前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”项目推进时序链，着力破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。28.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。29.农村三变改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。30.新型职业农民：指在现代具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源的居住在农村或集镇的农业从业人员。31.六城同创：文明城市、卫生城市、园林城市、先进平安县市、森林城市、新型智慧城市的创建。32.一水两污：指城镇供水工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。33.四治三改一拆一增：四治，治乱、治脏、治污、治堵;三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，依法拆除违法违规建筑;一增，切实增加城市绿化面积。34.七改三清：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。35.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”，指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。36.水电移民“十包”工作责任、“十个一”、“十大工程”：“十包”指包政策宣传、包人口核定、包协议签订、包人员稳控、包困难帮扶、包诉求化解、包动员搬迁、包建房服务、包迁新拆旧、包产业发展。“十个一”指一个水电移民宣传片、一期水电移民专题法律宣传片、一封致移民群众的公开信、一个专题群众动员培训课件、一台专题慰问演出、一支群众工作突击队、一个干部联系群众工作方案、一批关爱帮扶项目、一个表彰表扬方案、一个追责办法。“十大工程”指实施基层阵地延伸工程、实施宣传舆论工程、干部教育培训工程、特殊对象帮扶工程、脱贫攻坚工程、信访维稳工程、特色产业培育工程、特色小镇建设工程、典型培树工程、民生保障工程。37.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。38.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-27

• 【投资双柏县】2018年双柏县政府工作报告

  2018年1月6日在双柏县第十七届人民代表大会第二次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠各族干部群众，凝心聚力，务实担当，砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。据统计预测，全县实现地区生产总值38.1亿元、增长12%，规模以上工业增加值6.3亿元、增长21.5%，规模以上固定资产投资68.1亿元、增长32%，一般公共预算收入3亿元、增长9.9%，社会消费品零售总额10.8亿元、增长12.5%，招商引资到位资金80.5亿元、增长30.1%，城镇常住居民人均可支配收入31591元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入9247元、增长10%，城镇化率提高1.6个百分点，居民消费价格总水平上涨2.8%，城镇登记失业率为2.8%。 （一）经济发展持续向好。全面落实中央和省、州一系列决策部署，出台稳增长28条措施，开展“十大专项行动”，完善“一制度、两办法”，打出稳增长系列“组合拳”，严格落实“五个主题”制度，坚持挂图作战，做到研判精准、预警及时、应策有效、推动有力、问效严格，有力地推动经济持续平稳发展。“五大攻坚工程”深入推进，净增各类市场主体683户，新增“四上”企业12户、入园企业5户。破解要素制约，向上争取资金14.1亿元，融资到位资金11.2亿元，报批建设用地指标660.9亩。认真落实“调二提三”工作机制， 一、 二、三产分别拉动经济增长1.8、4.9和5.3个百分点，产业结构调整为28.9：25.9：45.2。荣获全省“县域跨越发展先进县”殊荣，在全省县域经济分类考核中被评为“重点生态功能区先进县”。 （二）基础设施持续夯实。强化“构二破三”项目机制，安排前期经费1500万元，实施规模以上投资项目234个，完成“四个一批”投资22亿元。玉楚高速公路(双柏段)启动建设，彩鄂公路、双新公路(上段)建成通车，绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路等加快推进，硬化农村公路71.4公里。白水河中型水库建设项目正式启动，施家河水库主体工程完工，平掌河、子石冲水库加快推进，高效节水、饮水安全巩固等工程顺利实施。县委党校建成投入使用，民族文化体育中心等一批社会事业基础设施项目加快建设，城乡电网改造、“宽带乡村”等投资力度不断加大，84个村(居)委会4G网络实现全覆盖。 （三）重点产业持续培强。高原特色现代农业实现产值20.2亿元，粮食总产达8.8万吨、增长4.5%，完成烤烟收购713.5万公斤，绿汁江流域农业综合开发转型升级取得阶段性成效，马龙河流域农业综合开发加快推进，核桃、茶叶、青花椒、绿色蔬菜、特色水果等种植面积不断扩大，粮改饲工作持续推进，山地牧业产值增长8%。生物医药和大健康产业实现产值4.8亿元，中药材种植面积达7.7万亩，茯苓、重楼入选云南白药集团原料采购名录，金丰、文峰等生物医药种植及加工项目进展顺利。旅游文化产业实现总收入10.7亿元，彝族老虎笙传习馆、鑫和财富商务酒店等一批旅游基础设施项目加快建设，白竹山、查姆湖创AAA级生态旅游文化景区工作有序开展，成功举办虎文化节、虎笙节、七月十五节等民俗节庆，接待外地游客93万人次。绿色食品加工与消费品制造业实现产值22亿元，白竹山茶通过国家生态原产地产品保护认证，森美达(三期技改)松节油系列产品、逸龙软木制品等生产线建成投产，10万吨果蔬及香精香料、20万只黑山羊精深加工、钢模板生产线等项目开工建设。 （四）城乡环境持续提升。县城总体规划完成修编，城乡控制性详规、专项规划全面开展。查姆山茶园展示区、查姆湖环湖提升改造持续推进，查姆湖国家水利风景区和省级园林县城创建成功;市政工程加快实施，民族文化广场、登高架山公园、县城路灯提升改造完成建设，查姆公园虎山提升改造加快推进，东兴路提升改造、曙光路完工投入使用，登峰路、民丰路、虎兴路、查姆大道北段等市政道路加快推进，彝源路道路和地下综合管廊等建设项目开工，新增城市道路5.8公里;学府世家(二期)、山水龙居、安居房小区等15个房地产开发项目有序推进，销售商品住房14.1万平方米;1009户城市棚户区改造和1520户“四类重点对象”危房改造工作加快推进。深入推进城乡人居环境提升行动，开展“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，拆除违章建筑6万平方米，新增绿地面积8.9万平方米，建设标准化公厕100座。大庄、法脿、安龙堡、独田等集镇加快建设，民族团结进步示范创建工作扎实开展。 （五）改革开放持续深化。“放管服”改革持续推进，“双随机、一公开”扎实开展。政务服务标准化建设成效显著，县域内的1030项行政审批和服务事项纳入县乡村三级为民服务中心(站)集中办理，月均办件量达4.3万件，各类审批服务时限缩减40%以上。监察体制改革试点工作、国有林场改革全面推进，龙泉酒厂完成改制。“多证合一”、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度等改革步伐加快。财税金融体制改革不断深化，置换地方债券5680万元。医疗卫生、教育文化、生态文明等重点领域体制改革稳步推进。出台《招商引资优惠政策》《惠商绿卡实施细则》等政策，实施招商项目163个，到位资金突破80亿元。 （六）脱贫攻坚持续推进。统筹整合扶贫资金15.8亿元，加大贫困地区基础设施建设力度，逐一补齐“6105”短板，一大批群众反映强烈的就学、就医、饮水、出行等问题得到有效解决。聚焦重点精准施策，制定出台12个脱贫攻坚专项行动和5个考核机制，脱贫攻坚机制日益完善。加快培育脱贫产业，《双柏县扶持特色种植业和养殖业发展三年行动计划》全面实施，发放贴息贷款1725户1.04亿元，发放扶贫小额贷款2405户1.2亿元，产业发展助农增收、助农脱贫的效应逐步显现。扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入建档立卡贫困户591户1744人，贫困对象更加精准。易地扶贫搬迁存在问题全面整改，“1+6”易地扶贫搬迁城镇化集中安置点建设扎实推进，350户1302人搬入新居。大庄镇和7个贫困行政村出列，6932名贫困人口脱贫的年度目标有望实现，贫困发生率下降到4.47%。 （七）民生事业持续进步。着力补齐民生短板，8项惠民工程和10件民生实事加快实施，民生支出达13亿元，占财政支出的71.7%。发放各类社会保障资金4亿元，为31.9万人次减免医疗费8362万元。城镇新增就业2952人。教育投入力度持续加大，查姆小学、西城幼儿园、全面改薄等项目加快推进，办学条件明显改善，义务教育基本均衡发展通过国家督导考核验收，教育教学质量稳步提高，双柏一中高考上线率达99.8%，居全州21所高完中第一名。第二次全国地名普查、第三次全国农业普查全面完成。文化惠民工程深入实施，群众性文体活动广泛开展。县乡村医疗卫生体系不断完善，完成22个村级卫生室标准化建设，补充村医生47名，村医生待遇全面提高。疾病防控、妇幼保健、食品药品安全等工作深入开展。“平安双柏”“法治双柏”建设全面推进，信访机制不断完善，化解信访积案17件。“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系全面落实，安全生产事故得到有效遏制，防灾减灾能力不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （八）生态保护持续加强。科学划定生态保护红线，深入开展“绿盾2017”国家自然保护区专项行动，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改要求，恐龙河州级自然保护区存在问题整改取得实效。严格执行节约、集约利用土地，切实保护耕地，划定永久基本农田30.7万亩。河长制工作全面推进，落实县乡村三级河长420名。水土保持、河道治理、土地整理等项目加快实施，新增耕地450公顷，治理水土流失面积40.9平方公里。实施天保工程森林管护487.2万亩、退耕还林4万亩，低效林改造5000亩，植树造林145.4万株。县城雨污管网、建制镇“一水两污”等工程加快建设。省级生态文明县创建通过考核验收，环境监察执法力度不断加大，生态保护全面加强。 （九）依法行政持续推进。科学决策、依法行政机制进一步完善，法治政府建设深入推进，“七五”普法深入实施，县级机关法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案3件、建议103件，政协委员提案153件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。 （十）作风效能持续转变。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“六个严禁”专项整治，出台并认真落实《双柏县人民政府工作要求》。审计、监察职能有效发挥，行政问责力度不断加大，政府系统政风行风明显转变、服务水平明显提高，政府公信力进一步提升。各位代表，回顾2017年的工作，全县经济社会发展成效显著，成绩来之不易，这是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双柏的发展还存在一些困难和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不优，发展质量不高;人才、土地、资金等要素制约加剧，大项目少、落地难、推进慢等问题依然存在;财源基础薄弱，持续增收压力较大，收支矛盾突出;贫困面大，贫困程度深，全面精准脱贫，全面建成小康社会任务艰巨;城乡公共服务设施欠账较多，人居环境有待提升;政府职能转变需进一步加快，改革创新意识有待加强，少数部门和干部比学赶超信心不足，攻坚意识不强，工作落实不力，机关效能建设亟需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，主动研究对策，切实加以解决。 二、深入学习贯彻党的十九大精神，谱写新时代双柏跨越发展新篇章党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，开启了新时代中国特色社会主义的伟大征程。党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。我们必须深度审视双柏发展新的历史方位，深刻谋划未来发展的宏伟蓝图，推动跨越发展、争先晋位;必须坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，让双柏富起来、强起来，实现富民强县的历史使命;必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断促进双柏全面发展，谱写好中华民族伟大复兴的双柏篇章。围绕全国“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段性”目标，按照县委“生态立县、绿色崛起”战略，分“三步走”实现双柏的战略目标：近期目标(到2020年)，2018年克期实现脱贫摘帽，再用2年时间全面巩固提升脱贫攻坚成果，与全国全省全州同步全面建成小康社会，彝州开放南大门等“五大”定位目标全面实现，发展基础更加牢固，经济实力明显增强，城乡居民收入显著提高，现代产业体系全面建立，四大重点产业增加值占GDP比重达60%以上，力争主要经济指标增幅排名处于全州中等位次，“养生福地·生态双柏”品牌在全省闻名、全国知名。中期目标(到2035年)，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅提升，发展更加均衡优质，人民生活更加宽裕，共同富裕迈出坚实步伐，民族更加团结和睦，人与自然和谐共生，美丽双柏建设有新突破。远期目标(到本世纪中叶)，与全国全省全州同步全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化新双柏，全县人均地区生产总值、居民人均可支配收入达到全国平均水平，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，人民生活质量实现质的飞跃。实现上述目标，我们必须牢牢把握几个关键：第一，掀起学习贯彻党的十九大精神新热潮。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是全县当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要把维护核心、追随核心、捍卫核心、爱戴核心作为最大的政治和最重要的政治规矩，准确把握中国特色社会主义进入新时代的“新方位”，准确把握我国社会主要矛盾发生变化的“新特点”，准确把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的“新前景”，准确把握新时代党的建设的“新征程”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，使党的十九大精神成为推动双柏跨越发展的强大思想武器。第二，主动融入和服务国家及省州发展战略。坚持服务大局、发展自己，主动融入和服务国家“一带一路”战略、全省“一核一圈两廊三带六群”(11236)发展布局和全州“一圈一区三群三带”(1133)区域发展总体战略，深挖发展潜力，厚植发展优势，主动承接发达地区的产业转移和吸纳周边生产要素，构建优势互补、良性互动、特色突出、区域协调发展的新格局，努力把双柏建设成为彝州开放南大门、绿色经济示范县、生态文明建设先行区、生态休闲旅游目的地、民族文化展示区，着力打造“养生福地·生态双柏”品牌。第三，坚持改革创新发展。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，不断突破束缚跨越发展的体制机制障碍，进一步激发全社会发展活力和创新动力。以供给侧结构性改革为主线，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，集中力量攻克薄弱环节，突出“互联网+”，促进新技术、新产业、新业态、新模式加速成长，补齐短板，推动新旧动能接续转换增能。扩大对外合作交流，推动“引进来”与“走出去”提质增效，着力构建“东接、西建、南汇、北融”的开放格局，打造对外开放新高地，使双柏成为全州乃至滇中地区最具吸引力的投资地之一。第四，践行以人民为中心的发展思想。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点，主动顺应广大人民群众过上美好生活的新期望，着力实施一批惠民工程，办好一批民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得重大进展，坚持精准扶贫精准脱贫，确保农村贫困人口如期脱贫，把发展成果更多体现在增进人民福祉上。第五，实施乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。促进农村 一、 二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。进入新时代，开启新征程，谱写新篇章。双柏将历经实现跨越发展最重要的战略机遇期，历经全面建成小康社会的决胜期，历经加快发展大有可为的关键期。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取双柏跨越发展和全面建成小康社会的伟大胜利! 三、2018年工作安排2018年是认真贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是双柏实现脱贫摘帽的决战决胜之年，我们还将迎来改革开放40周年和建州60周年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。我们一定要以党的十九大精神为引领，抢抓一系列难得的历史机遇，积极破解制约发展的不利因素，进一步聚焦发展、聚焦改革、聚焦民生，在抢抓机遇中积极作为，在推进落实中攻坚突破，保持经济平稳健康发展，打赢精准脱贫决胜战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。按照县委十三届五次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长11%以上、力争达11.5%，规模以上固定资产投资增长25%以上，招商引资州外到位资金增长25%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好8个方面工作： （一）着力调结构、兴产业，推动经济平稳增长大力发展实体经济。深入实施“十大专项行动”，突出重点产业、重点企业、重点项目，实施龙头企业强链、关键项目补链、中小企业延链攻坚，新培育州级以上龙头企业5户、小微企业180户以上。不断改造提升传统动能，发展新主体、新业态、新模式，净增各类市场主体720户以上。着力推进“六轮驱动”，深入实施新旧动能转换、工业经济、民营经济、园区经济、市场主体培育五大攻坚工程，新增规模以上工业企业3户，力争规模以上工业增加值增长19%以上，民营经济、园区经济分别增长14%和16%以上。深化要素市场改革。持续抓好“三去一降一补”，引导麻栗树煤矿、阳太煤矿开展煤矿产能减量置换指标转让。支持企业消减库存，提高产品产销率。坚持房屋居住属性，促进房地产市场健康发展，完成商品房销售15万平方米以上。认真落实《云南省降低实体经济企业成本实施细则》和“三进”企业等制度，用好企业资产债券化融资、重点产业发展基金等政策，继续在电力市场化交易、减税降费和社保优惠等方面着力，推动企业降本增效。瞄准制约发展的关键环节，精准发力补短板，不断提升基础设施、产业发展、公共服务、资源环境等支撑能力。培强壮大重点产业。因地制宜，发挥优势，做优做特产业，确保一产增加值增长5.5%以上、二产增加值增长18%以上、三产增加值增长10.5%以上。深入推进高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造四大重点产业。确保粮食安全，力争烟草产业与上年持平，争创国家级农业综合开发示范县，推进绿汁江、马龙河现代农业产业园区建设，大力发展绿色蔬菜、经济林果、特色养殖等产业，实现高原特色现代农业产值24亿元以上;加快旅游文化项目建设，办好特色民俗节庆活动，打造彩鄂公路沿线、绿汁江流域民宿经济示范带，推进全域旅游发展，争创白竹山、查姆湖AAA级旅游景区，实现旅游经济总收入11亿元以上;打响“云药之乡”品牌，中药材种植达8万亩，确保中药饮片厂建成投产。大力开发健康养生产品，实现生物医药和大健康产业产值5亿元以上;着力壮大精制茶、调味品等绿色食品加工，积极培育木材加工、生物日化等消费品制造，力促20万只黑山羊、10万吨果蔬及香精香料精深加工和钢模板生产线等项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造产业产值25亿元以上。 （二）着力强举措、补短板，决战决胜脱贫攻坚锁定脱贫任务。把脱贫摘帽作为今年政府工作的主要任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现安龙堡乡和10个贫困行政村出列，5187名贫困人口脱贫，贫困发生率控制在2%以下，克期实现全县脱贫摘帽、退出贫困县行列。细化脱贫措施。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，对照“6105”出列标准，以12个脱贫攻坚专项行动为抓手，统筹整合涉农项目和资金，深入推进“五个一批”工程，确保贫困人口、贫困行政村、贫困县按标准退出、按程序认定。抓实易地扶贫搬迁，完成“1+6”城镇化集中搬迁点和9个中心村安置点、1224户4452人易地扶贫搬迁建设任务。深入实施特色种养殖业发展三年行动计划，认真落实扶贫小额贷款、产业互助资金等政策，大力推进产业扶贫，不断增强贫困户持续增收能力。深入开展“挂包帮、转走访”，积极争取南京大学、上海嘉定区、省人大常委会机关、楚雄师院等中央和省州挂点单位支持帮扶。压实脱贫责任。从严从紧压实县级主体责任、单位行业责任、乡镇直接责任、村“两委”工作责任，严格落实党政“一把手”和全体干部职工结对帮扶贫困户责任，形成责任共担、上下联动、左右协调的工作格局。强化脱贫摘帽考核奖惩，严格执行精准脱贫工作立项督查制度和问责办法，加大扶贫领域监督执纪问责力度，加强资金监管，确保扶贫资金安全。 （三）着力抓项目、增投资，夯实跨越发展基础狠抓项目投资。深入实施抓项目增投资专项行动，健全“构二破三”“调二提三”工作机制，形成谋划一批、开工一批、推进一批、完工一批的项目工作格局。以列入省州“四个一百”和县“四个一批”重点支撑项目为抓手，加大向上争取资金和项目力度，确保完成向上争取资金14.7亿元以上，全年规模以上固定资产投资增长25%以上，完成“五网”建设投资23亿元以上、省州“四个一百”投资28亿元以上、县“四个一批”投资30亿元以上，力争产业投资和民间投资占固定资产投资比重均达45%以上。加快项目建设。配合省州全力推进玉楚高速公路(双柏段)建设，确保绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路完工，力促永金高速公路(双柏至新平段)、马龙河沿河公路开工，实施农村公路硬化118.4公里。确保白水河中型水库导流输水隧洞开工，完成施家河、平掌河水库建设，推进大河边水库和柏家河小 （一）型水库前期工作，争取实施一批“五小水利”、高效节水、农村饮水巩固提升等项目，配合省州继续抓好滇中引水工程建设。抓好城乡电网改造升级工程，加快“宽带乡村”、4G网络、“互联网+”等项目建设。加快推进产业、城镇和社会事业等领域基础设施建设。加强要素保障。筹措安排项目前期经费2000万元，强化重大项目前期谋划工作。激发民间投资潜力，积极推动县城地下综合管廊、城市停车场建设，新包装推出一批政府与社会资本合作PPP项目，挖掘投资与贷款结合、债券与贷款组合效应，加快推进融资平台体制改革，充分发挥融资平台作用，力争实现融资到位资金10亿元以上。盘活存量建设用地，用好用活土地增减挂钩、林地征转等政策，努力破解要素保障难题。 （四）着力创特色、重宜居，共建共享美丽家园扩容提质做精县城。打好“中国彝族虎文化故乡”“查姆湖国家水利风景区”两张名片，高起点规划、高标准建设，全面加速县城扩容提质步伐。启动查姆古村开发，持续推进查姆山茶园展示区及查姆湖环湖、县城绿化亮化提升等项目。加快彝源路等7条市政道路建设。完成563户城市棚户区改造任务。加大城市综合执法力度，下大力气“划行规市”。推行县城停车有偿服务，改善交通秩序。突出违法违规建筑治理，深入开展“四治三改一拆一增”专项行动，提升人居环境质量。坚持“七城”同创，确保省级生态文明县、省级文明城市、省级森林县城、省级“双拥”模范县创建成功。产城融合做特集镇。抢抓全省加快特色小镇建设契机，充分发挥“山、水、人、文、产”优势，坚持产城融合，把握“产业、特色、文化”三个要素，积极申报创建县城查姆彝药养生小镇、哀牢山国家风情旅游小镇两个省级特色小镇，示范带动全县特色集镇建设。围绕人的城镇化，完善城镇功能，补齐道路、公厕、“两污”治理等公共基础设施短板，提升集镇的综合配套服务能力，打造一批产业形态鲜明、环境和谐宜居、民族文化彰显、服务设施便捷、充满活力的特色集镇。宜居宜业做美乡村。实施乡村振兴战略，着力在基础设施、产业培育、公益事业、公共服务、素质提升、生态治理等方面全面发力。大力改善农村生产生活条件，巩固农村人饮安全。集中力量把农村公路建好、管好、护好、运营好，提高农村公路硬化率。重视农村公共文化场所建设。着力构建现代农业经营体系，扶持培育各类龙头企业、专业合作社、种养殖大户、家庭农场、森林庄园等一批多元化的新型农业经营主体。全力推进民宿经济示范带创建工作，打造一批宜业宜游宜居美丽乡村示范村。加强农村社会建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村“七改三清”专项整治行动，加快村组生活污水及垃圾处理设施建设，加快推进“厕所革命”。深入实施社会主义核心价值观“个十百千万”集中示范工程和“村寨文化”氛围营造工程。 （五）着力推改革、扩开放，释放内生发展动能深化各项改革。推动“放管服”改革向纵深发展，施行“一颗印章管审批”，激发各类市场主体活力。推进供给侧结构性改革，盘活存量资源，化解过剩产能。完善跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险。深化税收制度改革，健全地方税体系，增强财政可持续能力。完成国有林场改革，加快不动产登记和农村土地经营权确权登记颁证工作。深化商事制度改革，推进“五证合一”。持续推进教育、医疗卫生、文化、社会保障、社会治理等领域改革。全面扩大开放。主动融入滇中一体化、楚中城市群发展，加强与周边区域合作，提高对外开放水平，力争实现外贸进出口总额500万美元以上。高位推进招商引资，突出抓好招商项目策划包装，推出一批重点招商项目。不断提升招商服务质量，努力营造“亲”“清”政商关系。注重择商选资，加大外出招商力度，狠抓招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，力争招商引资到位资金增长25%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （六）着力惠民生、促和谐，全面发展社会事业协调推进社会事业。优先发展教育事业，扩大学前教育规模，巩固义务教育基本均衡发展成果，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，支持社会力量参与兴办教育。推进乡镇卫生院业务用房建设，全面完成村级卫生室标准化建设，加快推进双柏县中医院建设，鼓励和引导社会资本参与医疗服务。深入实施科技创新战略，提高科技对国民经济发展的贡献率。着力实施文化精品创作、文化改革创新工程。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。抓好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作。重视国防动员和后备力量建设，努力推进军民融合发展。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加快邮政、档案、地方志等社会事业协调发展。完善社会保障体系。高度重视就业创业工作，实施“云岭全民创业计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，提高职业教育和技能培训质量，积极鼓励引导农村劳动力转移就业。加强全民参保登记工作，强化社会保险扩面征缴，推进失地农民养老保障。全面发挥民政兜底保障作用，认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴、优抚安置等各项政策。高度重视农村留守儿童、留守老人等人员的关爱保护工作。多渠道筹措资金，加快推进城乡养老服务体系建设和殡葬改革工作。加强社会治理创新。深入推进依法治县进程和“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法治和道德素质。加快立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。扎实开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，巩固和保持宗教领域和谐稳定。深入排查社会热点难点问题，健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，依法依规解决群众合理合法诉求。全面落实安全生产责任制，高度重视食品药品、道路交通、消防安全和森林防火等工作，有效预防各类重特大事故发生。加强气象、地震、地质等自然灾害监测预报，强化应急力量建设，进一步提高防范和应对突发事件能力。 （七）着力重环保、严治理，厚植生态文明根基树牢绿色发展理念。坚定不移向中央生态环境保护战略决策部署看齐，严守生态功能保障“基线”、环境质量安全“底线”、自然资源利用“上线”，正确处理好生态环境保护与资源开发利用之间的关系，加快推进生态文明建设，确保绿水青山常在、自然生态安全。全面推进生态建设。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明示范县。申报建设哀牢山国家公园。全面推进河长制工作，争创国家级水土保持生态文明工程。严格落实耕地保护责任，坚决守住耕地保护红线。着力加强森林资源管护，争取实施国家储备林建设项目，完成退耕还林1.2万亩、改造低效林2万亩、植树造林146万株。加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区管理建设，争创“绿孔雀之乡”。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态环境综合治理，推进县城雨污管网和乡镇“一水两污”建设，开展农村环境综合整治行动。完成排污费改环境保护税改革工作，抓好第二次全国污染源普查工作，强化生态环境保护执法监管，从严查处环境违法行为。健全生态考核体系。落实领导干部任期生态文明建设责任制。严格落实生态主体功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，建立空间开发与资源环境承载能力监测预警机制，健全生态文明和环境保护目标责任考核评价指标体系。 （八）着力转作风、抓落实，切实加强政府自身建设提高政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。严守党的政治纪律、政治规矩，确保中央和省州县党委的各项决策部署不折不扣贯彻落实。严格依法行政。坚持把政府决策、施政纳入法治化轨道，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报工作，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。认真执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。提升政务平台和政府网站建设水平，及时回应社会关切的热点难点问题。认真抓好政务公开、信息公开、行政复议等工作。狠抓作风建设。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，努力形成力戒空谈、崇尚实干、奋发有为的良好新风尚。大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”，精准、精细、精致的“工匠精神”，严格落实“讲政治、守规矩;重实干、抓落实;讲团结、重协作;勇开拓、敢担当;勤调研、转作风”的工作要求，坚持深入基层一线了解真实情况，深入实地推进工作，做到问题在一线发现、困难在一线解决、工作在一线推动，以优良的作风推动政府各项工作落到实处、取得成效。深化廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。强化政府权力运行监督，加强审计监督，加大对公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管力度。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，教育引导政府系统公职人员明底线、知敬畏、守规矩。驰而不息正风肃纪，坚决惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，营造干部清正、政府清廉、社会清新的良好环境。各位代表，新时代新使命新征程，呼唤新形象新风貌新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，砥砺前行，为双柏决胜脱贫攻坚、实现跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：抓项目增投资、企业精准帮扶、服务经济倍增计划、精准招商、抓财税收支、创新驱动(含互联网+)、挖掘释放消费潜力、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造、建筑业增值增效、补短板惠民生专项行动。2.一制度、两办法：《双柏县县级领导、县级部门和乡镇挂钩帮扶企业制度》和《双柏县工商业经济发展考核奖励办法》《双柏县规模以上工业企业发展扶持办法》。3.五大攻坚工程：新旧动能接续转换增能工程、工业经济发展工程、园区经济发展工程、民营经济发展工程、主体培育工程。4.构二破三：构建形成“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。5.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。6.四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。7.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。8.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源，清洁田园、清洁家园。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.双随机、一公开：市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.6105：“6”指贫困人口脱贫考核评估验收标准，主要衡量“两不愁”、住房保障、就学保障、医疗保障、养老保障、扶持情况等6项指标。“10”指贫困村退出考核评估验收标准：主要衡量贫困发生率、道路硬化到村、贫困村通电、贫困村通广播电视、贫困村通网络宽带、农村饮水有保障、卫生室建设、公共活动场所建设、适龄儿童有学上、村集体经济10项指标。“5”指贫困县脱贫摘帽考核评估验收标准：主要衡量三率一度、农村常住居民人均可支配收入、扶持情况、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估、贫困村退出5项指标。12.一核一圈两廊三带六群(11236)：“一核”指昆明市与滇中新区;“一圈”指包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和红河州北部地区的滇中城市经济圈;“两廊”指孟中印缅经济走廊和中国中南半岛国际经济走廊;“三带”指沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带;“六群”包括滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群。13.一圈一区三群三带(1133)：“一圈”指楚雄“1+4”半小时经济圈;“一区”指禄武产业发展新区;“三群”指楚中、楚东、楚北三个城市集群;“三带”指昆楚大、永双、永武三条内融外接的开放发展经济带。14.东接、西建、南汇、北融：向东承接禄丰、易门的工业辐射，向西与景东、镇沅共建哀牢山国家公园，向南融汇新平、峨山的民族旅游文化产业发展，向北融入楚雄实现同城化发展。15.农村土地三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。16.12个脱贫攻坚专项行动：减贫摘帽行动、发展产业行动、基础设施建设行动、教育精准扶贫行动、“互联网+”行动、加强生态保护行动、培训就业行动、金融支持脱贫攻坚行动、资产收益行动、光伏扶贫行动、健康扶贫行动、社会保障兜底行动。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.七城同创：创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、省级森林县城、省级双拥模范县、省级生态文明县、省级平安县城。

  2025-07-27

• 【投资大姚县】2018年大姚县政府工作报告

  政府工作报告──2018年1月5日在大姚县第十七届人民代表大会第二次会议上县长刘文跃各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，上下齐心，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现十七届县人民政府良好开局，获评云南省县域跨越发展先进县。全县生产总值完成72.75亿元，增长11.9%;规模以上固定资产投资完成115.4亿元，增长30.5%;财政一般公共预算收入完成4.98亿元，增长9.1%;财政一般公共预算支出完成23.17亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成26.88亿元，增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入达31830元，增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入达9667元，增长9.4%;招商引资实际到位州外资金93.29亿元，增长30.6%。 （一）项目投资势头强劲。全力落实“构二破三”和“调二提三”工作，投入项目前期费5365万元，推动桂花水库、县城一环线等重点项目前期工作。筛选储备PPP项目28个，6个项目成功进入国家PPP项目储备库。以五网建设为重点的省州县“四个一百”项目强力推进，集中开工项目3批68项，完成投资21.32亿元。楚姚高速、元祥线三岔河至插朗哨段全面开工，218公里县乡际公路完工，63个50户以上贫困自然村通村道路实现硬化。红豆树、木卡拉水库下闸蓄水，河底水库项目快速推进。2017年电网升级改造提升全面完成，太阳能并网光伏项目、楚攀天然气管道工程顺利推进，滇西北至广东超高压直流工程大姚段全面完工。通用机场建设启动选址报告编制。宽带大姚工程顺利实施，行政村宽带通达率达99.2%。 （二）产业转型步伐坚实。高原特色现代农业加快发展，实现农林牧渔业增加值19.18亿元，增长6.3%。粮食产量达14.9万吨，收购烟叶742万公斤，实现产值2.15亿元。完成核桃提质增效10万亩、花椒提质增效5万亩，新植花椒26351亩、蚕桑3701亩、中药材2.37万亩、芒果1.2万亩、百合8000亩。29个示范样板创建工作成效明显，2.1万亩高效农业节水灌溉项目加快推进。农产品品牌建设深入实施，认证“三品一标”14个，命名第一批县级家庭农场97户、龙头企业14户。工业经济稳中有进，“三进企业”“四项支撑”“五大攻坚”等政策措施有效落实，实现工业增加值14.43亿元，增长19.9%。园区建设完成投资2.41亿元，新入园企业3户，累计入园企业61户。新增规上工业企业3户，全县规上企业达34户。破解企业融资难题，帮助企业贷款1.5亿元，降低企业融资成本3.5个百分点，兑现稳增长奖励资金324.21万元。民营经济加快发展，机械配件厂退城入园、金碧制药厂技改搬迁项目加快推进，齐和牧业肉牛羊屠宰加工项目建成投产。全域旅游格局初具雏形，接待国内游客107.21万人次，实现旅游总收入12.97亿元。实施乡村旅游富民工程，石羊古镇旅游项目顺利推进。现代服务业加快发展，新增市场主体1850户、微型企业260户，新增限上商贸企业5户。电子商务创业孵化园区被评定为省级创业园，入驻企业41户，实现销售收入5000万元。完成12个乡镇电商服务站建设，建成村级电商服务点111个，国资商城大姚馆上线运营。商贸流通、餐饮酒店、金融保险、康体休闲等服务业快速发展。 （三）脱贫攻坚深入推进。紧盯脱贫目标，深入落实“四个切实”“六个精准”“五个一批”工作要求，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。坚持对象精准，扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入1263户4351人，全县共有建档立卡贫困户9735户37295人。坚持精准施策，持续推进“7+扶贫”精准帮扶模式，兑付产业补助资金5032.5万元，发放扶贫小额贷款13540万元。确定易地扶贫搬迁对象2476户9495人，2017年落实搬迁任务1541户5959人，新建集中安置点13个，集中安置和城镇安置比例达55.4%。“2+6+3”系列配套文件相继出台，生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村劳动力培训和转移就业扶贫、农村危房改造、社会兜底保障等工作全面推进。坚持加大投入，建立完善五级规划精准项目库，共争取扶贫项目资金8.26亿元，扶贫整乡整村推进、沪滇扶贫协作项目有序实施。坚持问题导向，扎实开展找问题、补短板、促攻坚专项行动，审计发现问题全面整改销号。坚持群众主体，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，群众内生动力不断激发。代表州级接受了省2016年度扶贫开发工作成效考核和贫困村、贫困人口退出考核，代表省级接受了国家2016年易地扶贫搬迁工作成效试考核，接受了省级贫困对象动态管理质量考评第三方评估和州级2017年度脱贫退出考核验收，可实现省、州确定的年度脱贫退出目标。 （四）城乡建管全面提升。城乡规划体系进一步完善，总体规划、专项规划及控制性详细规划等多规合一编制工作有序推进，被列为省级城市设计试点县。围绕“大美大姚、青秀葱茏”目标，县城建设步伐加快，东片区路网及东塔湖、永丰湖、西河北路、金平路延长线等市政项目顺利实施，百草岭大街、金碧路等城区主干道增绿增亮增景工程完工，西河森林运动公园建成开园。深入开展城乡特色风貌打造专项行动，龙街、新街、三台等特色小镇建设稳步推进，石羊古镇获评全国文明村镇。村民小组活动场所建设实现全覆盖。乡镇一水两污项目加快实施，县乡公路绿化全面推进，姜沙湾人居环境示范点打造进展顺利。环境卫生最差点黄旗警示制度全面落实，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作成效明显。治理城乡违法违规用地及建筑18.8万平方米，新建公厕154座、垃圾房650个，棚户区改造顺利推进，人居环境明显改善。获评国家卫生县城、国家园林县城。 （五）生态建设取得实效。深入推进“绿色大姚”建设，重点生态工程加快推进，完成天然林管护464.56万亩、退耕还林还草5万亩、陡坡地治理3000亩，实施近山面山、沿路沿河等绿化工程。严格执行环境准入制度，制定实施产业准入负面清单。河长制全面推行，饮用水源地保护、农业面源污染、流域水环境等专项整治深入推进，强化森林资源管理，严厉打击私挖乱采、违法排污等行为。认真办理省环保督察转办案件7件。节能减排完成省州下达任务。加大耕地保护力度，完成全域永久基本农田划定工作。划定生态保护红线，积极推动生态环境损害赔偿制度和责任追究制度落实。生态文明建设成效明显，被列为国家重点生态功能区县，获评省级生态文明县。 （六）发展活力明显增强。严格落实“三去一降一补”重点任务，严禁产能过剩行业新增产能。房地产去库存深入实施，共销售商品房17.54万平方米。认真落实减税降费、电力市场化交易等政策，取消行政事业性收费63项，降低收费标准7项，免征小微企业收费9项。“营改增”顺利推进，“多证合 一、一照一码”登记制度改革不断深化，稳步推进不动产统一登记工作。“放管服”改革扎实推进，事业单位分类改革、工资收入分配制度改革、城乡居民医疗改革、城乡居民住院疾病诊断相关分组支付方式改革顺利推进。国有林场改革、自然保护区管理体制改革、经济林木权证颁证工作顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进，农村土地“三权分置”、农业水价综合改革、水利工程管理体制改革和供销改革稳步推进。创新招商机制，精准招商专项行动深入实施，积极参加南博会、农博会、火把节等系列招商活动，全年引进招商项目134个，协议总投资达221.92亿元。 （七）民生福祉持续改善。全县民生支出达18.97亿元，占公共财政预算支出的81.8%。投入灾后恢复重建资金2亿元，民房恢复重建全部竣工。城乡办学条件持续改善，教育质量稳步提升，中考成绩首次居十县市第一，高考总上线率达99.4%，居全州第一，获评国家义务教育发展基本均衡县。基层卫生保障服务能力不断提升，县内就诊率达81.63%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。城镇新增就业4300人，发放创业贷款7025万元，培训农村劳动力3.92万人，农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助力度加大，发放救助金1.47亿元。县医院接受云南省县级中心医院提质达标评估验收。中医药先进县创建工作深入开展。全面取消公立医院药品加成。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，群众文化体育活动深入开展。民族团结进步示范区创建工作不断深化，获评州级民族团结进步示范县。强化安全生产领域监管，积极化解信访突出问题，“平安大姚”“法治大姚”建设持续推进，社会大局保持和谐稳定。 （八）政府效能不断提升。认真执行县人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。认真办理人大代表议案2件、建议230件，政协委员提案202件。全面落实重大决策专家咨询论证、公示听证和政府常务会集中学法制度，全面推行法律双顾问和专项咨询制度，行政复议、执法监督深入实施，政府法治建设扎实推进。深入开展落实中央八项规定精神全面查偏纠正专项行动，聚焦四风，狠抓问题整改和建章立制，文件和会议进一步压缩，三公经费持续下降。政务服务平台投入运行，公共资源交易实现全流程电子化。着力构建“亲”“清”新型政商关系，工程建设领域突出问题等专项治理深入推进。行政监察和审计监督不断强化，全力整治脱贫攻坚等领域侵害群众利益不正之风和腐败问题，各类违规违纪行为受到严肃查处，党风政风行风持续好转。各位代表，过去的一年，我们立足开好头、起好步，打基础、谋长远，务实进取、开拓创新，各项工作不断取得进步。民族、宗教、国防等工作进一步加强，大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、工商联、科协、老龄委、红十字会开展工作，统计、档案、县志、气象、地震、邮政、通讯、外事侨务、禁毒防艾等工作取得新成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州驻大姚单位、武警官兵、政法干警、离退休老同志，向所有关心、支持大姚发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足：一是基础设施仍然薄弱。基础设施建设资金投入不足，交通、水利等基础设施与跨越发展的要求还不适应，破解瓶颈制约刻不容缓。二是产业结构仍需优化。产业优势不明显，特色产业集聚程度低，高新产业比重小，转型升级任重道远。三是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚工作中还存在不少短板，贫困群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，脱贫摘帽任务艰巨。四是财政收支矛盾突出。教育、医疗卫生、社会保障和就业等各种刚性需求不断攀升，政府性债务进入偿债高峰期，收入增长与支出需求差距不断扩大，保民生、促发展任务繁重。五是保持社会和谐稳定压力增大。随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，保稳定压力增大。六是持续纠四风还有差距。调查研究走过场，会议多、文风不实，门好进、脸好看、事情还是不好办，遇到问题层层往上报、层层不表态、报喜不报忧，担当精神不足、不敢于碰硬等问题依然存在。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、新时代赋予新使命，新使命更要有新作为各位代表，党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角，我们要把党的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大动力，以更加积极主动的姿态，在科学研判经济社会发展大势中努力作为。从省州层面看，习近平总书记考察云南提出的“三个定位”“五个着力”要求，省委、省政府滇中城市经济圈一体化等发展战略，以及州委、州政府关于加快金沙江流域发展和积极推动两姚组团发展的部署，为大姚加快发展带来了新的历史机遇和战略机遇。从大姚发展实际来看，随着五网建设等重大基础设施的持续改善，大姚的区位优势将进一步凸显，实现跨越发展的基础将变得更加坚实。其势已成，其时已至，其兴可待。我们要坚定不移地围绕“十三五”规划目标，进一步优化县域生产力空间布局，挖掘发展潜力，厚植发展优势，全面提升综合竞争力，努力把大姚建设成为全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户，克期完成整县脱贫任务，与全国全省全州同步全面建成小康社会。要实现以上目标，必须牢牢把握四个关键：一是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照县委的统一部署，切实抓好党的十九大精神学习宣传贯彻。要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的精神实质和丰富内涵，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会决胜全面建成小康社会作出的新部署。着力在学懂、弄通、做实上下功夫，把学习宣传贯彻成效体现到具体行动上、促进发展上、推动工作上，着力解决发展不平衡不充分的问题，着力解决好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，努力开创大姚跨越式发展新局面。二是深入贯彻落实中央经济工作会议精神，推动经济迈向高质量发展。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期全县经济工作的根本要求，把构建现代化经济体系作为推动大姚跨越发展的重大支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、五网建设、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，以崭新的精神状态推动大姚跨越式发展。当前，我县仍处在爬坡上坎、克难攻坚的关键时期，各县市都在你追我赶、加速发展，稍有懈怠就会落伍掉队。我们要用新思想进一步提振精神，始终保持永不懈怠的精神状态，持续发扬愚公移山精神、钉钉子精神和工匠精神，走好赶考路;要用新思想进一步提升本领，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性;要用新思想进一步强化担当，敢于啃硬骨头，切实解决改革发展稳定中的难题、群众反映强烈的突出问题，争当勇于突破的主攻手，努力争创一流业绩，实现县域发展争先进位。四是不忘初心，牢记使命，始终践行以人民为中心的发展思想。我们要始终牢记：人民对美好生活的向往，就是政府工作的奋斗目标;把人民的期待变成我们的行动，就是政府工作的主题;坚持问题导向，倾听人民呼声，民之所好好之，民之所恶恶之，就是政府工作的坐标;时刻都要想着那些生活中还有难处的群众，让所有需要帮助的人生活都能得到保障、心灵充满温暖，就是政府工作的崇高境界。 三、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜整县脱贫、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议以及省委、州委决策部署和县委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以“助跑跳起摸高”和“三高于、两进位”的决心，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化经济运行“五个主题”制度，推进“构二破三”“调二提三”工作，抓实“十大专项行动”“十大民生工程”，加快“法治大姚”“平安大姚”建设，确保经济社会持续健康发展，如期实现整县脱贫。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12%左右;规模以上固定资产投资增长25%以上;财政一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;节能减排完成州下达目标。为此，要突出抓好九个方面的重点工作。 （一）抓扶贫，决战决胜整县脱贫。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的头等大事和第一民生工程。2018年要实现整县脱贫摘帽目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。要始终坚持精准方略不动摇。把精准要求贯穿到脱贫攻坚全过程，确保帮扶政策、资金、措施等精准到户到人。突出精准管理，加强贫困对象动态管理成果运用，健全完善扶贫对象动态管理机制。突出精准施策，实施好“五个一批”工程，全面完成1541户5959人的易地扶贫搬迁工作;新增贫困劳动力转移就业2500人以上;守住每个孩子有学上的底线，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫;全面落实健康扶贫政策，有效防止因病致贫、因病返贫;加大农村危房改造力度，全面消除农村C、D级危房;加大社会兜底保障力度，促进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接;加大产业帮扶力度，抓好资产收益扶贫、生态扶贫等工作，千方百计增加贫困农户经济收入。突出精准退出，严格对照贫困退出标准和考评指标，保证现行标准下的脱贫质量。加大脱贫攻坚督查巡察、考核考评、执纪问责力度，确保脱真贫、真脱贫。建立健全稳定脱贫长效机制，加强返贫防范，推进稳定脱贫、可持续脱贫。要始终坚持加大投入不减力。充分发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，引导资金、项目、土地、人才、技术、管理等各种资源要素向深度贫困地区倾斜，补齐水、电、路、信息宽带等基础设施短板，提升文化、教育、医疗、社会保障等公共服务水平，集中优势兵力坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。确保整合投入各类扶贫项目资金10亿元以上，匹配产业扶贫扶持资金户均不低于5000元。要始终坚持群众主体不包揽。扎实抓好基层党建与脱贫攻坚“双推进”“自强、诚信、感恩”主题实践活动、“挂包帮”“转走访”工作，做好政策宣传、教育引导工作，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度，注重扶贫与扶志、扶智有机结合，不断激发贫困群众内生动力，全面提高全社会对脱贫攻坚的认可度和满意度。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、扶贫协作的大扶贫工作格局，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力，不折不扣坚决实现省、州确定的脱贫目标。 （二）抓民生，提升人民幸福指数。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感。全面推进社会事业。优先发展教育事业，办好人民满意教育。重视学前教育，继续落实山区幼儿园儿童资助政策。推动城乡义务教育一体化发展，强化入学巩固工作。提升高中教育，加快2所高中提升改造。发展职业教育，深化产教融合、校企合作。优化医疗卫生资源配置，健全完善医疗卫生服务体系，推进县乡村医疗服务一体化，巩固提升国家卫生县城创建成果，扎实推进省级健康县城示范点、全国健康县城等创建工作。巩固提升民族团结进步示范创建成果。全面落实文化惠民各项措施。大力发展公共交通，尽力满足群众出行需求。完善社会保障体系。稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，扩大社会保险覆盖范围。认真落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等措施，完善覆盖城乡的社会救助体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，组织开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，扶持就业困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业，力争城镇新增就业4000人以上。加强社会综合治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，确保安全生产形势持续稳定。健全完善公共法律服务体系，加强社会矛盾纠纷排查化解，依法解决群众合理诉求。加强防灾减灾体系建设，健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发公共事件预警处置能力。强化社会治安综合治理，抓实防恐反恐维稳工作，建立健全以信息化为基础的打、防、管、控立体化社会治安防控体系，深入开展好第四轮禁毒防艾人民战争，建设“平安大姚”，争创全国平安建设先进县。 （三）抓项目，夯实跨越发展基础。项目投资始终是支撑全县经济社会加快发展的主引擎，必须以项目扩投资、稳增长、促发展。抓实项目谋划工作。准确把握省州投资导向，统筹安排项目经费5000万元，做好通用机场、现代物流园区、公共停车场、县医院新区和大姚一中改扩建等项目前期工作，争取实施一批事关长远发展的基础设施项目、事关财源培植的产业项目和事关群众切身利益的民生项目。扎实推进项目建设。抓实省州县重点项目和集中开工项目建设，争取元祥线省道改扩建列项，加快实施楚姚高速、永金高速大姚段建设，力争三岔河至插朗哨公路年内通车。启动元祥线县城至西冲、石羊磨石江至团结桥段绕城公路项目建设。继续实施深度贫困村村组公路建设，力争年底所有贫困行政村通客运车辆。加快推进桂花水库、山区小水网、小村水库扩建项目建设，启动白洋湾、马桑箐、永丰箐头3件小 （一）型水库项目前期工作，完成5件小 （二）型病险水库除险加固工程。完成观音岩水电站建设移民搬迁安置项目扫尾工作。实施农村电网改造升级、仓街农光互补光伏发电项目。加快宽带乡村和4G网络建设，实现行政村光纤全覆盖，自然村光纤覆盖率达80%以上。切实抓好要素保障。科学调度政府专项资金，吸引更多金融资本、民间资本、社会资本参与项目建设。创新工作机制，优化审批流程，创造和谐优质的投融资环境。重点突出产业投资，不断完善投资的准入、退出和动态管理机制。 （四）抓产业，发展壮大实体经济。产业兴，经济兴，经济发展的根基在产业、在实体，要坚持走“两型三化”的发展新路子，打好产业转型升级攻坚战。持续调优农业产业结构。以农业供给侧结构性改革为重点，落实粮食安全行政首长负责制，持续优化产业布局，延伸核桃、花椒、蚕桑、中药材等产业链条，促进产业深度融合发展，实现农林牧渔业增加值增长6%左右。继续打造提升高原特色现代农业示范样板，培强核桃、花椒等传统优势产业，实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效，争创省级核桃产业重点县，新植蚕桑1500亩、中药材3万亩、百合1.5万亩、油菜2.6万亩。完成高效农业节水灌溉项目9000亩，实施高标准农田建设3.3万亩。优化畜禽饲养结构，全面实施粮改饲试点县项目建设，推进云岭牛扩繁基地建设。加快推广农业标准化生产，推进魔芋、桑叶果木精深加工等项目落地，健全农产品质量安全监管体系，不断提升农业综合生产能力。着力推进工业转型升级。大力培育发展新兴产业，深入实施工业经济“四项支撑”工程，充分发挥“四个服务团队”作用，落实“三进企业”和问题清单销号制度。扎实开展企业精准帮扶专项行动，重点抓好机械配件厂退城入园和金碧制药厂、星禹水利设备公司技改搬迁等项目建设。实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，扶持小微企业150户，新增规模以上工业企业3户。加大园区投入，完成工业大道延长线、南山坝工业片区污水处理项目建设，进一步改善园区环境。实施民营经济“双培双优”行动计划，实现民营经济增加值增长10%以上。加快发展第三产业。抓好全域旅游示范县创建，提高文化旅游产业整体发展水平，启动石羊古镇AAAA级、昙华山AAA级旅游景区创建，推进“一部手机游云南”建设工作，办好孔子文化节、插花节等节庆活动，实现旅游收入增长25%以上。加快推进电子商务产业园区建设，打造电子商务进农村示范县。加强扶持引导，重点在文化创意产业、居家养老、康体休闲、社区服务、现代金融业方面实现新突破，推动现代服务业提速发展，实现第三产业增加值增长11%以上。 （五）抓三农，促进乡村振兴发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农业农村现代化。壮大农村集体经济。发展农村优势特色产业，构建“一村一品”“一乡一业”特色农业产业体系，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构新格局。推进乡村旅游业提升工程，推动农村产业转型升级，培育农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体。以城市为基础，产业为保障，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，不断培育以工带农、三产互动的新业态。建设美丽乡村。整合涉农产业扶持、农田水利、农村公路等领域项目资金，加快建设一批特色村庄。推进生态家园美化工程，抓好村庄硬化、绿化、亮化、净化和美化，打造新农村建设和环境整治升级版。加强农村基层治理。深入推进城乡精神文明建设，注重保护乡土特色、保留历史文脉，开展文化下乡等特色文化活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。盘活用好村级后备干部、致富能手等各类人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。持续推进促农增收。拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入，结合农村“三权分置”改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，有效促进农民增收。 （六）抓城乡，建设美丽宜居家园。坚持以新型城镇化为动力，统筹城乡规划建设管理。优化城乡规划布局。推进多规合一，完善规划管控，统筹城市空间利用，加大城市设计、街区改造和城乡特色风貌规划管控力度。提升城乡建设水平。完成东片区路网、东塔湖等项目建设，申报创建蜻蛉湖国家级水利风景区。抓牢政策机遇，全力推进棚户区改造工作。实施城乡绿化、亮化、美化工程，完成面山绿化亮化提升改造和城市公园绿道示范项目，推进永丰湖、城区截污管网、老城区改造、乡镇一水两污等市政基础设施项目建设。持续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，提升村镇基础设施和公共服务水平。打造石羊、昙华、湾碧等一批具有特色风貌的休闲旅游、民族文化魅力小镇。提升城乡管理水平。建成智慧城管平台，实施街长制、楼长制，建立智慧化、网格化、扁平化城市管理长效机制。深入落实门前三包责任制，调动群众参与城市管理的积极性，持续巩固国家园林县城创建成果。认真做好国家土地例行督察工作，进一步加大耕地保护力度，严厉打击违法违规用地行为。建立土地复垦激励机制，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策。 （七）抓生态，提升可持续发展能力。牢固树立社会主义生态文明观，大力推进生态文明建设和绿色发展。坚决打好污染防治攻坚战。全力推进“水十条”“气十条”“土十条”实施，通过改善生态环境质量，为经济发展创造良好环境条件。加大重点流域水污染防治，全面推行河长制，落实一河一策，有效保护水资源。强化大气污染和土壤污染管控，加强生态环境监管能力建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展农村环境综合整治行动，加强农业面源污染防治、固体废弃物和垃圾无害化处理。持续加强生态保护与修复。启动大规模国土绿化行动，继续实施好天然林保护、新一轮退耕还林还草等生态工程，完成天然林保护工程森林管护464.56万亩、生态效益补偿170.93万亩、退耕还林2万亩，严守生态红线，争创省级森林县城。加快推进生态廊道建设，实施好国家储备林建设项目，修复重点区域生态环境，维护生物多样性。推进水土流失综合治理，加强地质灾害防治。持续推进绿色发展。严格执行产业准入负面清单，加快绿色产业转型升级，大力发展低碳环保的战略性新兴产业和先进制造业。加大绿色建筑推广力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完成省级节约型公共机构节能示范创建，持续推进节能降耗，节能减排完成州下达目标。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明建设示范县。 （八）抓改革，全面激发发展活力。向改革要动力，向开放要活力，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。稳步推进财税、投融资等经济体制改革，健全政府全口径预算体系，抓好金融风险防控。鼓励民间资本参与社会投资，推进政府和社会资本合作。继续推进电力市场化交易，全面落实水、电、油、气、运等资源性和基础产品价格改革。深入推进“放管服”改革，实行“一颗印章管审批”，实现政务服务管理“三集中、三到位”。深化农村综合改革，推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化粮食收储制度改革，扩大轮作休耕制度试点。加快户籍制度改革，继续深化教育、文化、卫生、殡葬等领域综合改革。着力增强发展活力。加强区域合作，深化与对口帮扶单位和周边地区的合作交流，积极融入滇中经济圈、昆楚大经济带建设，形成双向开放、融合发展格局。创新招商模式，突出精准招商、产业招商和招大引强，抓实签约项目要素保障和落地服务，做好重大节庆招商推介工作，以大招商促进大发展，确保全年实际引进州外到位资金增长20%以上。 （九）抓自身建设，打造人民满意政府。严守纪律规矩，以更实的作风强化自身建设，在打造人民满意政府上取得新突破。提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善决策部署执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省、州党委和县委的各项决策部署。提升行政能力。健全正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为担当者担当、对负责者负责。完善责任机制和督查机制，坚决杜绝门好进、脸好看、事不好办现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。精文减会，力争会议文件精减10%以上，三公经费再压减5%以上。加快职能转变。实现“双随机一公开”监管全覆盖，建立健全失信联合惩戒制度。持续推进政务公开，全面推行政务服务网上办理，推进公共数据开放共享，切实解决群众办事难问题。规范政府购买服务，积极推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。完善政府工作规则及议事决策等制度，健全依法决策机制，增强公众参与率和实效性，建立行政决策咨询论证专家库，继续推行法律双顾问和专项咨询制度，完善重大行政决策风险评估机制，加强合法性审查。扎实开展“七五”普法，提升政府和干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实一岗双责，压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任，严肃党内政治生活，实践运用好监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。持之以恒纠四风，坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行禁令，强化党政机关办公用房和公务用车统一集中管理。加强行政监察和审计监督，严格落实领导干部述责述廉、经济责任审计和重大事项报告制度，守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线，严肃查处事关民生、扶贫等重点领域违纪违法行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，锐意进取、埋头苦干，为决战决胜脱贫攻坚、推动大姚经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗。名词解释“构二破三”：即构建“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链两个项目链条，破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。“调二提三”：即调高产业和民间投资占固定资产投资的比重、调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高投资的有效性、提高项目实施的质量、提高项目实施的效益。“PPP”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。“五网”建设：即路网、水网、能源网、航空网、互联网建设。“四个一百”：即100个竣工项目，100个在建项目，100个新开工项目，100个前期项目。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三进企业”：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。“四项支撑”：即新企业培育支撑工程、停产企业复工开工支撑工程、企业促销扩产和达规达产增值增效支撑工程、质量强企支撑工程。“五大攻坚”：即新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济、民营经济、主体培育五大攻坚工程。“四个切实”：即切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“7+扶贫”：即“金融+保险+企业+党建+基地+合作社+贫困户”的精准帮扶模式。“2+6+3”：即楚雄州扶贫开发领导小组制定的脱贫攻坚2个实施意见、6个实施方案、3个管理办法等系列配套文件。“一水两污”：即集镇供水、集镇污水处理、垃圾处理。“四治三改一拆一增”：即在我省城乡全面实施的治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积综合整治行动。“七改三清”：即在我省村庄全面开展的改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园综合整治行动。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“营改增”：即营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。“多证合 一、一照一码”：是指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证等，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三个定位”“五个着力”：即习近平总书记在考察云南重要讲话中，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。“三高于、两进位”：即主要指标高于全省、高于滇中、高于今年，在全省争先进位、在全国30个民族自治州中争先进位。“五个主题”制度：即经济运行研判、预警、应策、推动、问效制度。“十大专项行动”：即抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动(含互联网+)专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。“十大民生工程”：即扶贫惠民工程、交通惠民工程、水利惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、教育惠民工程、医疗惠民工程、就业惠民工程、产业惠民工程、生态惠民工程。“双推进”：即“党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。“两型三化”：即推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。“四个服务团队”：即企业服务团队、专家服务团队、金融服务团队、重点招商项目落地服务团队。“双培双优”：即以“培小微企业促创业、培骨干企业促转型、优化服务促落实、优化环境促发展”为工作重点的促进民营经济发展工作措施。“智慧城管”：是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。“水十条”“气十条”“土十条”：即《水污染防治行动计划》十条措施、《大气污染防治行动计划》十条措施、《土壤污染防治行动计划》十条措施。“三集中、三到位”：即将同级各部门所有行政审批和公共服务职能向一个内设机构集中、审批服务内设机构向审批服务大厅集中、审批服务事项向统一信息化平台集中，做到审批服务事项进驻审批服务大厅办理到位、窗口授权到位、电子监察到位，实现“进一个门、办所有事”。“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-27

• 【投资南华县】2017年南华县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月24日在南华县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长何文明 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年及十六届县人民政府工作回顾 2016年是“十三五”的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，全力克服自然灾害影响，抢机遇、转方式、破难题，全县经济社会平稳较快发展，“十三五”实现良好开局。2016年全县实现地区生产总值53.86亿元，增长11.5%；完成地方财政总收入5.76亿元，增长11%，其中：一般公共预算收入4.43亿元，增长8.2%；一般公共预算支出17.79亿元，增长4%；社会消费品零售总额达18.26亿元，增长13.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29012元和8821元，分别增长8.8%和10.8%。一年来，重点抓了以下工作： （一）“四稳”工作抓出新成效。挖掘潜力稳增长。认真贯彻落实稳增长系列措施，及时出台稳增长政策文件，以“十大专项行动”为抓手，全县经济平稳健康发展。实现一产增加值13.97亿元，增长5.8%；二产增加值17.29亿元，增长18.5%；三产增加值22.6亿元，增长10%；金融机构存贷款余额分别达69.72亿元和42.88亿元，分别增长19.97%和13.35%。突出项目稳投资。制定出台《南华县项目投资工作专项行动方案》和《南华县重点项目推进行动方案》，安排项目前期工作经费2474万元，争取项目资金8.3亿元，新增到位各类融资18.38亿元。完成“十三五”项目规划，实施重点建设项目130项，列入州级集中新开工项目四批73项；完成规模以上固定资产投资72.85亿元，增长31.4%。全力抓好招商引资工作，实现州外到位资金69.45亿元，增长27.9%。创新驱动稳工业。出台“四上”企业培育发展考核奖惩办法，扎实开展企业降本增效和精准帮扶专项行动、新旧动能接续转换增能工程、工业产品扩产促销活动及“四进企业”等工作，着力稳工业。狠抓工业园区建设，完成特色产业园区总规修编，县城至老高坝园区入园大道和云南塑木产业园启动建设。全年新增“四上”企业43户，其中规模以上工业企业5户。实现规模以上工业总产值51.39亿元，增长17.6%，规模以上工业增加值11.27亿元，增长20.2%。南华工业园区在2016年全省新进园区考核中位居前列，工业经济在全县经济中的作用更加明显。培植财源稳收支。加大税收征管力度，坚持挖存量、盯增量，强化预算控制，积极争取上级转移支付补助资金支持，共争取到上级一般公共预算补助资金12.31亿元，强化财政资金管理，大力压缩“三公”支出，财政支出实现了“三保”目标和确保了重点建设。 （二）“五网”建设实现新突破。实施“五网”建设项目73项，完成投资23.39亿元。路网建设稳步推进。鹅毛树至五街改造工程竣工通车，完成通村路面硬化124.1公里；广大铁路扩能改造、楚南一级公路征地拆迁和建设协调工作顺利推进。水网建设步伐加快。龙川江河道治理二期、高效节水重点县、15件水库除险加固工程全面完成，投资1.24亿元的乡镇集镇供水项目全面启动，代家箐、草甸发水库建设顺利推进。能源网建设实现突破。打挂山、瓦窑风电场项目建成投产，天申堂、雨露、石星等风电场项目前期工作有序推进；天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步实施；“农网”改造升级工程完成投资3896万元；实现新能源产业总产值3.12亿元。互联网建设全面提速。规划实施“通信网”项目25个，完成投资5366.1万元；全国电子商务进农村综合示范县创建工作成效明显，建成乡镇电子商务服务站10个、村级服务站点128个，南华电子商务公共服务平台、物流配送平台上线运营，网络交易额突破亿元大关。南华县通用航空机场正在争取规划建设中。 （三）高原特色农业发展迈出新步伐。种植粮食38万亩，粮食产量达12.4万吨，实现十三年连增；农村土地经营权流转规模实现突破，高原特色农业发展闯出新路；种植烤烟7.76万亩，收购烟叶1036.5万公斤，实现产值3.16亿元、税收6962万元，烟叶生产又上了一个新的水平。新植核桃6.9万亩、花椒2.1万亩，奇济康花椒庄园成为全州花椒种植集约化经营示范样板，核桃、萝卜、马铃薯种植规模和效益不断提高。野生菌集散交易量达7677吨，交易额5.29亿元，“南华松茸”成功申报为国家地理标志保护产品。全年实现农村经济总收入43.44亿元，增长12%。 （四）脱贫攻坚取得新进展。抓实建档立卡及“回头看”工作，扎实推进“挂包帮”“转走访”，3656名干部开展结对帮扶，实现贫困农户帮扶全覆盖。整合项目资金，筹集各类扶贫资金12.4亿元，加大产业扶贫力度，安排产业扶持资金2000万元，发放小额贴息贷款9000万元，开展转移就业技能培训6000人。加快易地扶贫搬迁，15个集中安置点启动建设，易地扶贫搬迁完工1226户。实施整乡推进2个、行政村整村推进6个、自然村整村推进38个，一街整乡推进项目全面完成，马街整乡推进项目完成投资9500万元。出台《南华县脱贫攻坚工作考核奖励办法》，成立5个脱贫攻坚工作专项督查组，全力推进精准脱贫工作。经评估，一街乡及4个贫困行政村1566户5710人可实现脱贫。 （五）城乡面貌发生新变化。完成《南华县城市总体规划（20152030）》修改和12个专项规划编制，积极推进“多规合一”。投入3.8亿元加快城市基础设施建设，城市功能进一步完善。两旗海综合治理等市政项目进展顺利，完成农村危房改造和抗震安居工程2440户，1323户棚户区改造全面启动；荷风苑小区被中国地震局命名为“国家地震安全示范小区”。商品房销售面积达9.85万平方米，建筑业实现总产值18.32亿元，增长33.9%。出台《南华县城市管理实施方案》《南华县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（20162020）》和5个配套方案，投入资金3000万元，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，建成垃圾处理设施774个，完成公路绿化230.7公里，城乡人居环境持续改善。编制《生态县建设规划》和《生态乡镇建设规划》，创建1个国家级生态乡镇，128个州级生态村，生态建设全面加强。 （六）民生福祉获得新提升。投入民生资金14.33亿元，占财政支出的80.57%。各项惠民政策全面落实，城镇新增就业3586人，转移农村富余劳动力5.58万人，城镇登记失业率为3.09%。兑现各项惠农补贴5104.87万元、“五大保险”1.16亿元，发放城乡低保、五保供养、民政救济救助等补助8099.78万元、城乡居民养老金2428.7万元；兑现医疗补偿金、计划生育“奖优免补”和独生子女保健费8959.67万元，支付教育惠民资金1.23亿元。第二轮学前教育三年行动计划圆满完成，义务教育均衡发展稳步推进，新建校舍5.4万平方米，龙川镇中心幼儿园建成投入使用，南华一中建设等项目加快推进。县级公立医院综合改革深入推进，分级诊疗改革全面启动；公共卫生服务体系建设全面加强，被授予“全国妇幼健康优质服务示范县”称号；发展中医药的典型经验在全省推广，承办了全省“十三五”基层中医药服务能力提升工程启动暨现场经验交流会，基层中医药服务能力不断提升。两孩政策全面落实，办理二孩《生育服务证》1011证。县人民医院整体搬迁基本完成，提升改造乡镇卫生院1个、村卫生室9个。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过国家文化部验收。建成农村文体活动设施39个，县综合档案馆建成投入使用，县公共体育馆建设项目基本完工。25件惠民实事和问政会10项承诺事项全面完成，认真办理人大代表议案、建议100件，政协委员提案123件。 （七）社会和谐展现新局面。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，化解信访积案40件，受理调解各类矛盾纠纷1041件，有效把矛盾纠纷化解在基层。深入推进依法行政、加快建设法治政府，“六五”普法全面完成，“七五”普法启动实施。全面实施第四轮禁毒防艾人民战争，以“平安系列”严打整治行动为主线，依法严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升，群众满意度调查位居全省第16位。强化安全生产组织领导，全面构建“三位一体”安全监管格局，全年未发生较大以上生产安全事故。加强防灾减灾能力建设，提前做好地质灾害点防范工作，妥善处置笪家屯“9·24”滑坡地质灾害，认真做好恢复建设。社会大局保持和谐稳定。 各位代表，2016年各项目标任务的完成，标志着十六届县人民政府工作的圆满收官。四年来： 综合实力不断增强。与2012年相比，地区生产总值增加21.99亿元，年均增长12.1%；财政一般公共预算收入增加1.94亿元，年均增长15.5%；一般公共预算支出增加5.06亿元，年均增长8.7%；规模以上固定资产投资增加50.64亿元，年均增长34.6%；社会消费品零售总额增加6.02亿元，年均增长13.8%；金融机构存贷款余额分别增加34.05亿元和22.06亿元，年均分别增长18.2%和19.9%；三次产业占GDP的比重调整为26∶32∶42，第三产业比重提高8.9个百分点，经济增长的速度、结构、规模及效益跃上新台阶。 发展基础更加厚实。累计投入项目前期工作经费5511万元，争取扶持资金35.18亿元，实施500万元以上重点项目464个。县城东北片区、西北片区基础设施建设更加完善，县城市民广场等一批市政公共基础设施相继实施，新增道路15万平方米，新增城市绿地13.81万平方米。强化城市管理，注重管理创新，城镇综合服务功能显著提高，人居环境明显改善。实施通乡油路和通村路面硬化近1000公里，全县公路通达率和通村委会路面硬化率均达100%；楚南一级公路、广大铁路扩能改造即将完工，全县交通优势更加明显。羊成小 （一）型水库、53座小 （二）型病险水库除险加固等一批水利工程完工，投入近1亿元实施饮水安全工程，被列为全国中央财政灌溉节水重点县。大力推进农村电网升级改造工程，改造“一户一表”11327户。县、乡、村4G网络覆盖率达98%；建成中国·南华野生菌信息港和中国·南华电商广场，“互联网+”信息产业全面兴起，县、乡、村三级电商服务体系基本建成。 产业培植步伐加快。认真实施“产业富民、工业强县”战略。农业总产值年均增长6.2%，粮食产量稳定增长。高原特色农业发展取得重大突破，大力实施封山育菌，面积达200万亩，野生菌集散交易量、交易额、加工业产值大幅增长，野生菌王国品牌更加响亮。注重提质增效，南华烟叶品牌效应更加明显，在农民增收和脱贫攻坚中发挥了重要作用。新植核桃26.7万亩、花椒10万亩，萝卜、马铃薯等种植规模进一步扩大，效益进一步提高。工业总产值比2012年增加31亿元，年均增长16.9%；新增规模以上工业企业17户达26户，规模以上工业增加值年均增长20.2%，工业园区被列为全省“10+50”重点园区，老高坝园区基础设施全面改善。第三产业增加值比2012年增加12亿元，年均增长20.7%；累计培育微型企业520户，新增“四上”企业73户达113户。 民生保障全面改善。坚持每年办好25件惠民实事，四年累计投入民生资金52亿元，各项惠民政策全面落实，惠农力度持续加大，城乡社会保障大幅扩面增标。各类教育均衡协调发展，学前教育一年入园率、小学适龄人口入学率、初中阶段学龄人口入学率和高中阶段毛入学率分别达96.05%、99.97%、99.95%和88%，职业教育发展步伐加快；建设校舍18.5万平方米。公共卫生、计生服务体系不断完善，提高城乡居民基本医疗保障和基本卫生服务经费补助标准，稳定提升医疗、中医药和公共卫生服务水平，提升改造乡镇卫生院8个、村卫生室26个。建成农村文体活动设施186个、居家养老服务中心10个；新建保障性住房1600套，农村危房改造7510户，改造棚户区2153户；县妇幼保健院、思源实验学校、县公共图书馆等一批民生工程竣工投入使用，群众就医、就学、就业、养老、文体活动等综合保障能力不断提升。全面推进民族团结示范区建设；实施美丽乡村项目561个；建成农村垃圾收集处理设施1057个，城乡人居环境持续改善。 全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作取得新成效。 改革开放不断深化。全面推进各项改革，政府机构职能转变、事业单位分类、工资收入分配和党政机关公务用车制度改革全面完成。深化行政审批制度改革，推进简政放权，共取消行政许可125项、非行政许可99项，权力清单和责任清单制度全面建立。规范公共资源交易行为，加强政务服务体系建设，努力营造便捷、规范的政务服务环境。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革不断深化。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作启动实施。财税、投融资、医药卫生体制改革不断深化，招商引资工作成效显著，累计引进州外到位资金184.98亿元，年均增长39.77%。 社会大局和谐稳定。高度重视信访工作，突发公共事件应急体系和防灾减灾应急救援体系逐步完善。严厉打击各类犯罪，加强和创新社会治安综合治理，第三轮禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，两次获得省级先进平安县称号。食品药品监管和公共安全不断加强，安全生产稳中向好。依法管理宗教事务，宗教持续和谐。人民群众安全感满意度持续提升。 政府自身建设不断加强。深化党的群众路线教育实践活动，持续纠正“四风”；认真践行“三严三实”要求，为民、务实、高效的工作作风得到充分弘扬；深入推进“两学一做”学习教育，党风廉政建设主体责任全面落实，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面增强。稳步推进依法行政，规范权力运行，建立政府法律顾问制度，行政监察和审计监督进一步加强。严格控制“三公”经费，行政运行成本逐年降低。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，认真办理人大代表议案、建议392件，政协委员提案486件，办结率达100%。主动接受舆论监督和群众监督，坚持领导班子成员挂钩联系民营企业、重点项目制度，构建“亲”“清”新型政商关系。 各位代表，回顾四年的历程，我们在决战小康社会的道路上又迈出了新的步伐，取得了可喜成绩，也积累了宝贵的经验：必须坚持党的领导，不折不扣落实中央、省州县党委的各项部署要求，群策群力推动政府各项工作；必须坚持发展第一要务，千方百计做强县域经济，扶持壮大实体经济，培强壮大重点产业，促进经济持续平稳健康发展；必须解放思想，勇于改革创新，坚持创新引领，以创新促进转型升级；必须坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须坚持加强政府自身建设，提升政府的统筹力和执行力，建设人民满意政府。 各位代表，这四年取得的成绩是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。得益于历届县委、政府打下的基础，得益于全县风清气正的政治生态和心齐气顺劲足的干事环境。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：全县经济总量仍然较小，产业建设仍然是发展的软肋；基础设施仍然是发展的瓶颈，城市规划建设和环境提升面临重大任务；财税收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的压力仍然很重；转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足的现象仍然存在。我们将以高度的使命感和紧迫感，加快解决突出问题，以昂扬之势，迎接新挑战，夺取新胜利。 二、十七届县人民政府的奋斗目标和主要任务 未来五年，是我县实现跨越发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。我国经济进入新常态，国家着力加强供给侧结构性改革，经济发展方式加快转变，经济长期向好的基本面没有改变；中央持续稳定实施积极财政政策和稳健中性货币政策，全面加大脱贫攻坚扶持力度。习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在全国发展格局中的战略地位，为云南的发展注入强大动力，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，我省发展优势凸显。昆瑞对外开放经济带、滇中城市经济圈一体化发展和楚南经济带的布局实施，全州“十三五”时期“一极一桥一品二区三基地”的发展定位，特别是楚大高铁、楚南一级公路的建设，将我县的发展放到了更加重要的位置，南华的区位优势更加明显。省第十次党代会、州第九次党代会绘就了未来宏伟蓝图，县第十三次党代会吹响了跨越发展的“进军号”，我县发展环境持续优化、综合实力和发展基础不断增强。广大党员干部作风明显转变，比学赶超的干事创业氛围日益浓厚，各族群众过上美好生活的愿望更加强烈、信心更加坚定，将为推动跨越发展积蓄强大能量。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值年均增长11%以上，力争达到12%，到2021年接近100亿元；一般公共预算收入年均增长7%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民收入增长与经济增长同步；森林覆盖率力争达65%。确保到2017年，如期实现脱贫、摘帽的目标，到2020年，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 实现上述发展目标，要着力抓好六个方面的工作： 突出改革创新，着力增强发展活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，确保重点领域和关键环节改革取得决定性成效，为发展提供持续动力。创新推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力，持续推进“十大专项行动”，为经济社会发展提供抓手。积极争取科技富民强县专项行动计划项目。继续深化行政审批制度改革，稳步推进简政放权、政府职能转变和事业单位分类改革。抓好财税金融及投融资体制改革，激发市场主体活力和消费潜力。深化户籍、养老保险等制度改革。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证等农村产权制度改革，健全城乡发展一体化体制机制。深化商事制度改革，优化创业环境，降低创业门槛，促进“创客”发展。牢固树立开放发展理念，借助南博会、火把节和中国·南华野生菌美食文化节等平台，实现招商引资新突破。 突出产业建设，着力壮大县域经济实力。深入实施“产业富民、工业强县”战略，积极推进一二三产业融合发展，推进工业园区建设，完成云南塑木产业园建设，启动野生菌产业园建设。扎实抓好新旧动能接续转换增能工程。加快高原特色现代农业发展步伐，巩固烟叶生产水平；加强野生菌产业软硬件建设，探索建立野生菌基因库和野生菌大数据库；持续推进绿色食品精深加工；大力发展新能源与环保新材料产业，加快煤炭产业转型升级，发挥煤炭产业在经济发展中的支撑作用；有序开发风能、太阳能资源；积极发展塑木等环保新材料，打造南华新型建材产业品牌；加快推进生物医药和大健康产业，实施中医药品牌工程，大力发展中药材种植。继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，加快企业主体培育，力争限额以上企业达200户，其中工业企业达50户；加大上市企业培育力度，力争主板上市实现零突破。到2020年，力争生产总值达100亿元，工业总产值突破120亿元，南华特色产业园成为百亿元园区，规模以上工业增加值年均增长16%以上，民营经济增加值占GDP比重接近50%。 突出城乡统筹，着力提升人居环境。围绕“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，坚持城乡一体化发展，逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的城乡规划体系。重点抓好城市基础设施、棚户区改造、农村危房改造等项目建设。按照城乡人居环境提升五年行动计划，下大力气开展城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，到2021年，基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖，乡镇建成区、行政村公厕覆盖率达100%。基本完成棚户区改造任务。加大拆除“两违”建筑力度。深入开展“四创”活动，提升城市管理水平，到2020年，县城建成区面积突破10平方公里，绿化率达33%，力争全县常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达41%和31%。县城创建成为州级文明县城，省级园林县城、平安县城和国家级卫生县城。 突出“五网”建设，着力抓项目打基础。抢抓省州“五网”建设机遇，加快构筑“两纵四横”县域骨干交通网络。抓好320国道提升改造项目建设，完成永景高速公路南华段建设前期工作；加快推进村组道路硬化，到2020年，20户以上自然村道路硬化率达50%，努力改善群众出行条件。巩固水利基础设施，认真抓好水土流失综合治理、河道治理、水库清淤、河库连通等重点项目，完成小箐河、草甸发、黑泥田水库等骨干水源建设工程；优化县城供水管网。稳步推进绿色新能源开发，实施好“城网”“农网”升级改造和城市天然气综合利用工程，逐步构建绿色循环经济产业链条；推进资源合作和能源结构调整。深入实施“互联网+”战略，加快“智慧城市”建设，积极推动“三网融合”，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极争取通用航空机场建设，力争航空网建设实现零突破。 突出生态文明建设，着力推进绿色发展。围绕建成“天蓝、地绿、水清、民富”美丽新南华的发展目标，坚持环境优先，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目环境准入制度，实现增产减污。加快推进山水林生态保护和修复工程，保护好野生动物，积极开展哀牢山国家公园和生态乡镇、生态村组建设。完成农村环境综合整治，构建城乡一体化生态环境保护格局。到2021年，9个乡镇创建为省级生态乡镇，创建成为省级生态县。 突出民生改善，着力实现共建共享。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫摘帽成果，实现稳定脱贫，建成小康社会。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，继续扩大各类保险覆盖范围，不断提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位。坚持教育优先发展，继续深化教育领域综合改革，加强教育基础设施建设，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，提升高中教育质量，提高职业教育水平，办好人民满意的教育。强化质量强县战略实施，构建食品药品社会共治共享新格局。深化医药卫生体制改革，加快发展中彝医药事业，全面提升医疗卫生服务水平。全面落实两孩政策，大力提升计生服务水平。完善覆盖城乡的现代公共文体服务体系，保障人人享有基本文体权益，群众的获得感、幸福感明显提升。 各位代表，未来五年既是实现中国梦第一个一百年奋斗目标的重要时期，也是南华跨越发展的关键时期，完成各项目标任务，南华的综合实力必将跃上更高台阶，人民生活必将得到更大改善。 今年是党的十九大召开之年。今年也是十七届县人民政府履职的开局之年，还是脱贫攻坚决胜之年。做好今年政府各项工作，确保实现良好开局，意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十次党代会、州第九次党代会和县第十三次党代会、县委十三届二次全会的安排部署，紧紧围绕“十三五”基本思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚、“五网”建设、产业转型升级、人居环境提升为重点，以创新为动力，以项目为抓手，以全面从严治党为保证，深入实施“产业富民、工业强县”战略，继续打造“世界野生菌王国、中国核桃之乡、中国野生菌美食县”三大品牌，奋力开创南华跨越发展新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，力争达11.5%；财政一般公共预算收入增长7%，力争达8%；财政一般公共预算支出增长5%以上，力争达7%。规模以上固定资产投资增长25%，力争达32%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；社会消费品零售总额增长11.5%以上，力争达13%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇化率提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗完成州下达控制指标。 为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是当前最大的政治和最重要的工作任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”扶贫总体目标，按照贫困退出标准，实施“五个一批”工程，进一步精准脱贫措施。突出产业扶贫，投入产业扶持资金5000万元以上，一村一品，发展特色优势产业，稳步提高贫困户家庭经济收入；突出基础设施建设，继续抓好马街扶贫整乡推进、贫困行政村整村推进项目，加快推进浦发扶贫基金、国开行融资贷款项目建设；突出易地扶贫搬迁，完成1069户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务。把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合起来，投入各类扶贫资金10亿元以上，形成强势推进的大扶贫格局。继续抓实“挂包帮”“转走访”工作，严格落实扶贫责任，严肃考核问责，以铁的纪律、铁的举措把脱贫攻坚落到实处。确保马街镇及15个贫困行政村2770户贫困户10951名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。 （二）全力打好“五网”建设攻坚战。加快推进“五网”建设，充分发挥“五网”建设对经济社会发展的带动和支撑作用。全力以赴推进路网建设。实施150公里以上路面硬化工程和大旭宇大桥等6座公路桥梁项目，协调有关单位及早完成楚大高速公路南华收费站改扩建，配合全面完成楚南一级公路、广大铁路扩能改造、320国道牛凤龙至天申堂路段改造及南华县城段改道项目建设，启动永景高速公路南华段前期工作。完成县乡公路绿化，加大公路养护力度，提高县乡公路优良率。全力以赴推进水网建设。巩固加强水利基础设施建设，配合做好滇中引水工程项目建设工作，启动实施小箐河水库、黑泥田水库、河库连通项目，加快推进草甸发水库建设项目，全面完成乡镇集镇供水、特色产业园区供水、代家箐水库等项目建设，实施第九批山区五小水利重点县项目，积极争取清水河水库列入国家抗旱应急水源工程项目，进一步打牢水源保障基础。全力以赴推进能源网建设。争取天申堂风电场早日开工，有序推进风能、农业光伏及其他能源开发。实施2017年农网改造升级、35千伏八马线新建工程，完善安全稳定的供电网络；编制完善充电基础设施规划，启动充电设施建设。全力以赴推进互联网建设。坚持互联网建设与城乡规划同步推进，加快信息通信基础配套和公共WiFi建设，行政村实现光纤全覆盖，宽带网络资费合理下降，服务能力和水平不断增强。深入实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，大力发展农村电商，提高全县经济社会信息化水平。加快推进通用航空机场建设前期工作。 （三）全力打好产业转型升级攻坚战。坚持“两型三化”的产业发展方向，着力推进产业转型升级。加速发展特色农业。严守耕地红线，稳定粮食播种面积和粮食产量。加快推进现代烟草农业建设，高质量完成1012.5万公斤的烟叶生产任务，在产量下调的情况下，力争烟农收入和税收与去年基本持平。进一步巩固野生菌产业，推进野生菌保育促繁基地建设，力争交易额保持在5亿元以上。着力实施核桃集约化经营，新植花椒2万亩，种植马铃薯6万亩、萝卜6.5万亩、商品蔬菜1.1万亩；大力发展生物医药和大健康产业，种植中草药3.5万亩。落实强农惠农富农政策，培育新型主体和职业农民，鼓励农民自主创业参与农产品加工，大力引导农户依法自愿有序流转土地经营权，增加经营性和财产性收入，多渠道促进农民增收。做好第三次全国农业普查。更加重视工业发展。加快推进云南塑木产业园和县城至老高坝园区入园大道建设，做好野生菌产业园前期工作；扎实抓好新旧动能接续转换增能工程，推进吕合煤业长坡矿救灾处置工作，确保永顺无烟煤塘箐矿井年产15万吨整合技改项目年内投产、加快推进锅铲箐矿井年产15万吨整合技改项目，实现煤炭产业转型升级；继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，认真落实稳工业各项奖励政策措施，争取培育“四上”企业15户以上，其中工业企业2户以上。全年招商引资州外到位资金突破80亿元。加速提升现代服务业。加快全县生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级，实现第三产业增加值增长10.5%。推进城乡物流配送体系建设，完善城乡流通网络，畅通农村商贸渠道。发展乡村体验旅游，进一步提升改造咪依噜风情谷旅游区，推进毛板桥文化旅游区开发建设前期工作，更加重视和巩固“生态美食县”品牌建设，增强旅游吸引力。大力发展农村电子商务，力争县域产品网上交易额突破1.5亿元。 （四）全力打好人居环境提升攻坚战。贯彻落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，以建设完善城乡功能，以管理提高城乡品位，打造“绿色、生态、宜居、县强”的菌文化浓郁的精品县城。加快新型城镇化建设。按照“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，编制完善《南华县城东南片区控制性详细规划》等规划，认真服务好楚南经济带规划建设工作，扩大县城详细规划和其他领域专项规划覆盖面。加强城市总体规划与各项专项规划的协调衔接，促进“多规合一”，确保规划严格实施。着力改善城乡人居环境。加快推进城市道路建设，组织实施城市地下综合管廊和海绵城市建设试点项目，新建城市地下综合管廊1000米；完成两旗海综合治理项目和南华火车站站前广场及路网配套建设，全力推进土城桥水生态综合整治项目，实施南永公路城区段和龙泉广场提升改造工程，新增城市绿地3万平方米以上，争取完成省级园林城市创建工作。完成棚户区改造1737户、农村危房改造2340户；坚决开展城区“两违”建筑拆除行动，着力整治农村违法建房；加大村镇基础设施建设力度，实施5个省级示范村寨，全面完成岔河塑木彝族特色民居建设；启动乡镇污水处理设施建设，强化村庄生活垃圾治理，实现村民小组垃圾处理设施建设全覆盖；推行“河长制”，强化水源和河道管理。全面提升城市整体形象。坚持建管并重，深入实施《南华县城市管理实施方案》，强化城市综合治理。积极推进城市管理领域大部门制改革，建立“大城管”格局，集中行使行政处罚权，突出治脏、治堵、治污、治乱，实现由突击管理向长效管理转变。积极争创州级文明县城。 （五）全力提升人民群众生活水平。持续加大民生投入，推进民生和社会事业建设，让发展成果更多惠及百姓。强化社会保障能力。开展全国第二批农民工返乡创业试点，以创业带动就业，年内新增城镇就业3600人以上。完善养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，推动落实社保降费减负政策，实现社保扩面征缴新突破。加快教育事业发展。深入推进“全面改薄”工程，加快中小学标准化建设，确保义务教育均衡发展目标顺利实现。新建沙桥、马街中心幼儿园，巩固幼儿教育发展成果。完成南华一中建设项目，办好80周年校庆，实施高中质量提升工程，扩大高中办学影响力。深化教育领域综合改革，落实乡村教师支持计划补贴，稳定教师队伍，提高教育教学质量，推进教育事业健康发展。提升卫计服务水平。全面完成县医院整体搬迁，争取实施县疾控中心建设项目，进一步改善医疗卫生基本条件。继续推进县级公立医院综合改革，实现县乡村医疗服务一体化。加强公共卫生、疾病防控和妇幼健康工作，促进基本公共卫生服务均等化。争创国家中医药工作先进县。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策。加大文体惠民力度。深入实施文体惠民工程，完成县公共体育馆项目建设，新建村级文体活动场所35个以上，认真组织开展群众性文体活动，不断丰富群众文体生活。统筹推进其他各项社会事业发展。加强科技创新和科学普及，提高科技贡献率。推动民族团结进步，全面贯彻党的民族政策，加快推进少数民族及民族地区的脱贫和发展步伐，推动民族团结示范区建设。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则。支持人民团体、社会服务、中介组织等开展工作，推动社会事业协调发展。大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业，全面完成乡镇敬老院建设，扩大五保户集中供养，增强五保老人的幸福度。 （六）全力推进供给侧结构性改革。破除制约发展的机制障碍，形成促进创新的体制架构。深化农业结构性改革。开展农村土地“三权分置”改革，加快农村承包经营权确权颁证；推进农业水价综合改革和水利工程供水价格、集镇自来水供水、污水处理价格改革；完善失地农民社会保障制度。优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。推进重点领域改革。深化财税金融体制和投融资体制改革，积极培植新的财源增长点，确保财政收支稳定增长。推进人才制度改革，完善落实人才培养引进激励政策，为改革创新事业提供人才和智力保障。继续深入开展商事制度、医药卫生和行政审批制度改革，加速释放改革红利。完善创新体系。以“三去一降一补”为主线，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，强化企业的创新主体地位，最大限度释放各类市场主体创新创业活力，推进大众创业万众创新。加大推进PPP项目融资，引进更多更有实力的企业落户南华，积极鼓励企业上市和“新三板”挂牌，使IPO扶贫新政策成为我县招商引资新招牌。抓实企业降本增效。坚持减税降费政策，及时兑现企业各类优惠补助，清理不合理收费，鼓励支持电力市场化交易，降低企业生产成本，发展优势产能。帮助企业降低融资成本，增强金融支持实体经济的力度，加快实体经济发展。 （七）全力增强人民群众安全感。始终把维护人民群众的生命财产安全作为头等大事来抓，形成保稳定、促和谐的强大合力。狠抓安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，坚守安全红线，强化预防治本，全面落实安全生产主体责任。深入开展安全生产领域“打非治违”执法专项行动，强化道路交通、矿山、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域的安全专项整治，推进隐患排查治理和重点领域专项整治常态化、长效化，严防各类事故发生。加强食品药品监管，落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。狠抓社会维稳。深入开展“七五”普法和新一轮依法治理工作，坚持领导接访、下访工作制度，畅通群众诉求渠道，强化矛盾纠纷排查化解力度，促进社会矛盾化解。加强社会治安综合治理，构建立体化治安防控网络，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，打好新一轮禁毒防艾人民战争，提升人民群众安全感和满意度。依法管理宗教事务，维护宗教和谐。狠抓防灾减灾。加强灾害监测预警和救灾物资储备体系建设，扎实开展防灾减灾工作，加强应急队伍建设，提高应急救援能力，抓好护林防火，完成笪家屯“9·24”滑坡地质灾害点恢复重建工作。全力实现人民安居乐业、社会安定有序。 做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 四、切实加强政府自身建设 （一）坚持依法行政，建设法治政府。以依法行政作为政府运行的基本准则，严格按照法定权限和程序履行政府职能，增强政府系统尊法学法守法用法意识，坚持做到依法决策、科学决策、民主决策，依规办事、依律履职，推行法律顾问、专家咨询、社会公示等制度。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，促进政府信息和政务公开透明化，提高依法行政能力和水平。 （二）坚持执政为民，建设服务政府。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，主动作为、勤政为民。进一步完善党员干部联系群众制度，畅通群众诉求渠道。自觉增强责任意识、担当意识、服务意识，紧盯“十三五”规划和年度重点任务奋力攻坚，全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。 （三）坚持深化改革，建设创新政府。创新政府管理理念和方式，推动政府管理向创新服务转变。深入开展全省行政审批和公共服务标准化试点工作，实现审批要素、流程和裁量基准标准化。大力发展政府购买或政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品模式，降低政府成本。创新监管方式，全面推进“双随机一公开”监管。注重统计分析。积极培育创新氛围，宽容创新者失误，鼓励保护干部干事创业。 （四）坚持勤勉履职，建设效能政府。大力发扬愚公移山、钉钉子和工匠精神，坚持苦干实干、少说多干，严肃整治不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，健全完善容错纠错及正向激励机制。大力营造“想干事、敢干事、干成事”的环境氛围，鼓励干事创业，最大限度激发干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢于负责，敢于担当。持续推进“放管服”改革，提高政府行政效能，健全和完善行政工作体系，强化政务督查、跟踪问责、绩效考评，确保各项工作部署落到实处。 （五）深入反腐倡廉，建设廉洁政府。牢固树立廉洁意识，做到守纪律、讲规矩、转作风，坚持依法用权，尚俭戒奢，深入推进党风廉政建设和开展反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”，继续开展、巩固党的系列专题学习教育活动及成果。全面落实“一岗双责”，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严惩干部违纪违法行为，营造风清气正、心齐气顺的政治生态环境。 各位代表，第十六届县人民政府的任期已圆满结束，新的征程已经开启，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、不忘初心、继续前进，在全面小康的伟大实践中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 2017年政府工作报告要素解读 1.十大专项行动：为确保“十三五”开好局、起好步，州人民政府明确了要以“十大专项行动”为切入点，从供给、需求两侧双向精准发力，提高推进跨越发展的针对性和实效性。2016年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业降本增效和精准帮扶专项行动、释放消费潜力专项行动、房地产去库存专项行动、补短板惠民生专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动专项行动、统筹城乡规划建设管理专项行动、“互联网+”专项行动。2017年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动（含互联网+）专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。 2.四上企业：是指现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业。 3.四进企业：为加强对全县重点企业、重点项目帮扶，确保稳增长各项政策措施落地见效、惠及企业，县委、县人民政府于2016年11月15日出台了《南华县开展“四进”企业工作实施方案》。“四进企业”：即县级领导干部进企业、政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。 4.野生菌产业园：位于县城东侧老红山片区，园区规划面积168公顷（2520亩），规划布局产业发展区、核心服务区、配套居住区三个功能分区和科学研究、农民培训、检验认证、交易暨信息服务、美食体验五个中心。 5.云南塑木产业园：位于县城西南侧老高坝特色轻工产业园内，规划建设面积62.4公顷（936亩），是以塑木产业为主导，集设计研发、生产加工、商贸展示于一体的综合化、多功能、复合型绿色环保新型材料产业园。 6.“10+50”园区：是指省级重点培育10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区，州、县（市）结合资源、市场、环境等条件，重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。10个主营业务收入达到或有望达到千亿元的园区有：昆明高新区、昆明经开区、五华科技产业园区、曲靖经开区、红塔工业园区、楚雄工业园区、蒙自经开区、大理经开区、安宁工业园区、嵩明杨林经开区。50个主营业务收入达到或有望达到百亿元的楚雄州园区有：禄丰工业园区、大姚工业园区、武定工业园区、南华工业园区。 7.“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动：通过在城乡全面实施“四治三改一拆一增”，在农村全面开展“七改三清”环境整治行动，进一步改善城乡人居环境。四治：即治乱、治脏、治污、治堵。三改：即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆：即拆除违法违章建筑；一增：即大面积增加城市绿化。七改：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清：即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 8.一极一桥一品二区三基地：一极：即滇中城市经济圈西部增长极；一桥：即连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁；一品：即国际化、高端化的文化旅游品牌；二区：即全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区；三基地：即面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业基地、冶金产业基地和绿色产业基地。 9.一城一轴两环三中心：一城：即县城。一轴：即南景发展轴。两环：即县城环线和牛沙环线。围绕国道320线县城段改造、县城城市（南华火车站片区）综合交通枢纽建设、中缅油气管道建设、滇中引水工程建设等，构建涵盖牛凤龙野生菌产业园火车北站南华火车站老高坝特色轻工产业园的县城环线经济区域；实施牛沙三级公路建设（牛凤龙雨露后甸柿子树上庄科索厂沙桥），形成龙川、雨露、沙桥经济发展环线。三中心：即沙桥、红土坡、马街三个中心集镇。 10.创客：即具有创新理念、自主创业的人。 11.四创：即创建文明县城、卫生县城、平安县城、园林县城。 12.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 14.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。 15.两不愁、三保障：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 16.农业光伏：即将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合。 17.两型三化：两型：即开放型、创新型；三化：即绿色化、信息化和高端化。我省在“十三五”期间将以“两型三化”为核心促进产业转型升级。 18.乡村教师支持计划：2015年，国务院办公厅颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020）》，主要是通过采取提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等措施，加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。 19.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 20.PPP模式:（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是建设公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。 21.新三板：三板即第三级交易市场，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新三板主要针对的是中小微型企业。 22.IPO扶贫新政策：IPO（InitialPublicOfferings）即首次公开募股，是指一家企业或股份有限公司第一次将它的股份向公众出售。2016年9月9日，证监会公布了资本市场支持扶贫攻坚的新措施，将对于贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。 23.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。 24.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。 25.双随机一公开：双随机：即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员；一公开：即向社会公开抽查结果。是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革又一项举措，也是监管制度的重大改革，能更好地推进政府职能转变和政务公开。 26.愚公移山、钉钉子和工匠精神：“愚公移山”精神：即不畏艰难、久久为功；“钉钉子精神”：即稳、准、狠、快；“工匠精神”：即精准、精细、精致。通过弘扬三种精神，使各级领导干部成为狠抓落实的领头羊、善破难题的操盘手、主动协调的补台人、跨越精神的提振者，全面推进各项工作落实。

  2025-07-27

• 【投资南华县】2018年南华县政府工作报告

  2018年1月6日在南华县第十七届人民代表大会第二次会议上县长何文明各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届县人民政府的开局之年。面对困难和挑战，县人民政府切实增强“四个意识”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作要求，深入实施“产业富民、工业强县”战略，拼搏进取、克难攻坚，十七届人大一次会议确定的目标任务全面完成，十七届县人民政府实现良好开局。 （一）经济发展质量更好。加强宏观形势研判，坚持精准施策，强化经济运行组织。制定落实促进经济持续平稳发展27条措施，认真执行经济运行“五个主题”制度和“五个一”经济运行分析制度，实行挂图作战，强化督查问效，全县经济实现平稳较快发展。据统计反馈，全年实现地区生产总值60.49亿元，增长12.1%;完成一般公共预算收入4.78亿元，增长7.8%;完成一般公共预算支出19.57亿元，增长10%，财政支出大幅增长，财力保障达到了一个新的水平;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31623元和9659元，分别增长9%和9.5%;社会消费品零售总额达20.51亿元，增长12.3%。三次产业结构调整为24.1:33.9:42，发展的质量效益得到明显提升。 （二）脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的工作任务、最大的民生工程，全力推进脱贫攻坚工作。强化对脱贫攻坚的领导，派驻扶贫工作队员250名，全县3648名干部结对开展“挂包帮”工作。严格执行“四个所有”“四个一”和“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，干部在脱贫攻坚中得到锤炼，素质和作风得到检验。坚持对象精准，高质量完成两轮贫困对象动态管理工作，实现贫困对象精准目标，经第三方评估，做到了零漏评、零错评、零错退。坚持精准施策，完善脱贫攻坚五级规划，制定10个行业扶贫规划。突出产业扶贫，安排产业扶持资金5000万元，采取“龙头企业+合作社+贫困户”和入股分红等模式，带动贫困户持续增收;实施“互联网+”精准社会扶贫，2700多户贫困户通过电商户均增收1400多元;贫困行政村集体经济收入均达到2万元以上。突出基础设施建设，一街整乡推进项目全面完工，马街整乡推进项目完成投资2.1亿元;通过浦发基金、整合涉农贷款等项目，贫困地区水、电、路、通信等基础设施明显改善;新建村级活动场所12个、村民小组活动场所194个，实现群众200人以上、党员10人以上村组活动场所全覆盖。突出易地扶贫搬迁，严格执行政策，全面整改存在问题，2016年358户全部搬迁入住，2017年890户全面开工，完工498户。11个集中安置点完工4个，进城入镇安置率达67%。认真实施教育扶贫，贫困家庭学生没有一个因困难失学，贫困地区的教育发展基础更加扎实。认真实施健康扶贫，贫困户家庭医生签约率达100%，取消贫困户的住院起付金，报销比例达90%，自付部分不超过农民人均可支配收入。沪滇扶贫协作有效开展。做好资金整合管理，投入扶贫资金10.61亿元，强化对资金的监督审计。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和扶贫领域监督执纪问责，督查、巡察、审计发现问题得到全面整改。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众的内生动力。“10·17”扶贫日表彰光荣脱贫户30户，其他脱贫攻坚先进典型72名，切实增强困难群众摆脱贫困的信心。2017年可望实现1个贫困乡退出、12个贫困行政村出列、2129户8804名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，脱贫工作成效得到群众欢迎和认可，满意度大幅提升。 （三）发展基础不断夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”工作要求，重视项目投资工作，发展基础更加厚实。筹集项目前期工作经费3792万元，扎实开展项目前期工作。组建33个重点项目建设指挥部，通过PPP等方式筹集建设资金，实施在建重点项目161个，完成规模以上固定资产投资95.43亿元，增长31%，争取上级项目资金8亿多元。楚南一级公路、广大铁路复线南华段工程完工;南景公路五街至八角岔路提升改造基本完成;320国道牛凤龙至天申堂段改扩建工程加快推进;20个贫困行政村村组公路建设项目进展顺利，完成行政村公路硬化和扶贫路硬化113公里;116个行政村已通班线车。滇中引水工程前期协调工作顺利推进;龙川江河道治理三期和罗武庄、一街抗旱应急工程等全面完工;小箐河、草甸发水库和县城第二水厂及管网建设等工程有序推进;小型农田水利重点县、天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理等项目开工建设;全州首个标准的PPP项目黑泥田水库、河库连通工程动工。实施2017年农网升级改造5011户，新建35千伏八马输电线，增容改造大蛇腰35千伏变电站;天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步推进;天申堂风电场建设前期工作基本完成。建成4G基站573个，行政村4G网络和宽带覆盖率达100%、自然村达98.9%。全县“五网”基础设施更加扎实。 （四）产业培植提质增效。农业实现增效。种植粮食38.17万亩，粮食产量达12.68万吨，实现十四连增;收购烟叶1023.5万公斤，实现产值3.03亿元，均价达29.7元，位列全州第二。种植马铃薯、萝卜、魔芋、特色蔬菜19.46万亩;新植花椒2万亩、中草药3.71万亩;野生菌交易量8152吨，交易额5.44亿元。完成中低产田地改造2.06万亩，实施农村土地流转30.05万亩;奇济康、悦丰、正邦等农业龙头企业示范带动作用明显，高原特色现代农业发展又迈出了坚实的步伐，带动农民持续增收。安友公司成功在新三板上市。实现农村经济总收入48.13亿元，增长11.35%。着力稳工业。以五大攻坚工程推进工业发展，扎实开展“四进企业”活动，设立中小企业过桥资金2000万元、工业产业扶持资金300万元，新增市场主体2020户，达11768户。启动野生菌小镇项目建设;推动中信塑木与云冶集团合作发展塑木产业;老高坝工业园区入园道路等基础设施进展顺利。加快“2+4”产业体系建设，煤炭产业在去产能中逐步转型升级，支持吕合煤业救灾复产工作，90万吨技改进展顺利，永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建设项目快速推进。全年实现规模以上工业总产值58亿元、增加值13.14亿元，分别增长12.6%、21%。工业在全县经济中的作用更加明显。努力培优三产。改造提升咪依噜风情谷，哀牢山国家级自然保护区成功申报为国家公园，“一部手机游云南”南华版块工作加快推进，全年接待游客222万人次。成立南华县餐饮美食行业协会，设立奖补资金50万元，推动全县餐饮业升级。全国电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价，成立野生菌研究院，组建野生菌大数据中心，南华野生菌信息港被商务部确定为电子商务示范企业。腾龙物流董事长王建华获第七届云南青年创业省长奖，茂森公司董事长杨贵生被评为云南省劳动模范。产业基础进一步夯实。 （五）人居环境明显改善。以人居环境提升统筹城乡规划建设管理工作，认真开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。大力治脏治污，建成公厕149座;建立完善乡村垃圾处理收费和保洁员制度，落实保洁员1066人，建成垃圾处理设施1457个，实现农村垃圾处理设施全覆盖，配套完善乡集镇垃圾处理设备，全面实行乡集镇垃圾处理收费制度;在20个贫困村实施农村环境综合整治工程。抓实治乱治堵，改造了群众反映强烈的南华收费站，启动环城南路建设，打通断头路堵点，在主要街道新安装中央隔离栏4150米，划设停车泊位658个，推行“街长制”。加强增绿美化，两旗海综合治理项目投入使用，土城桥水生态环境综合治理项目开工建设，改造龙泉广场和龙坪路，县城新增绿地12.3万平方米，县城绿化面积达247万平方米，绿化率达35.2%;实施公路绿化259公里;强化森林管护。突出改房安居，实施农危改示范村、美丽乡村建设等项目94个，完成四类重点对象农村危房改造1127户，完成棚改2345户，棚改工作由后进变先进;建成岔河彝族塑木特色民居，实施沿线风貌改造，推进G56南华段风貌建设，彝族传统建筑特色得到彰显。狠抓“两违”治理，累计查处“两违”面积16.05万平方米，拆除11.57万平方米。突出改水治水，全面实施“河长制”，设立各级河长530名、巡河员536名，开展巡河3137次，实施总投资1.24亿元的乡集镇供水项目、1.59亿元的河库连通工程项目。成功创建州级文明县城。农村山更绿了、水更清了、村庄更美了，县城树更多了、灯更亮了、街更干净了、道路更通畅了，人民群众在城乡人居环境提升中增强了获得感。 （六）社会事业全面进步。全面实施“810”民生工程，认真落实县委10项重点工作。投入民生资金14.7亿元，占财政支出的80%。全面落实惠民政策，兑付“五大保险”2.37亿元、惠农补贴4030万元、统筹支付城乡居民医保资金1.05亿元、发放社会救助资金4963万元、创业担保贷款6820万元。全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点工作有序推进，扶持创业2088人，新增城镇就业3680人，农村劳动力转移就业24753人，城镇登记失业率为3.1%。6个乡镇敬老院项目顺利推进。全面推进义务教育均衡发展，落实乡村教师支持计划，边远山区教师得到关爱;加大教师交流轮岗力度，合理配置教师资源;筹集1.18亿元实施“全面改薄”系列工程，各学校的计算机、音体美器材等教学设备、仪器全部配齐;落实“控辍保学”工作措施，加快消除“大班额”等现象;学龄前儿童入学率达84%，小学适龄儿童入学率达99.98%，初中阶段入学率达99.96%，高中阶段入学率达88%;彻底解决了教育系统近20年的历史欠账5323.6万元;成功举办南华一中80周年校庆，南华一中基础设施和校园建设取得历史性突破，全县尊师重教氛围空前浓厚。县人民医院整体搬迁项目建成投入使用，医护人员工作热情全面激发，综合服务能力大幅提升，人民群众就医环境极大改善;建成全省首家中彝医妇幼康复中心，中彝医“一馆三中心”建设模式在全省推广，绝大部分村卫生室可看中医、开中药、治未病;开展“1155”培训工程，提升基层中医药服务能力的做法和经验被国家中医药管理局推广，全国基层中医药工作先进县通过国家评审。重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖。举办中国·南华第十四届野生菌美食文化节，完成建州60周年文化献礼工程《文化楚雄·南华卷》，创作《哀牢印象喊山的人》等文艺精品，县体育馆建成投入使用，城乡文体活动广泛开展，文体广电旅游发展基础不断夯实。政府25件惠民实事，人大代表、政协委员问政会承诺事项基本完成，人民群众幸福感进一步增强。 （七）综合改革深入推进。重点领域和关键环节改革取得新进展，深化“放管服”改革，取消行政审批事项135项;加快新旧动能接续转换增能，开展企业精准帮扶，为各类市场主体清理收费项目93项;深入实施商事制度改革，换发企业“一照一码”营业执照1799户;持续开展房地产去库存专项行动，销售商品房15万平方米。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度配套改革、农田水利等改革加快推进。行业协会商会与行政机关全部脱钩，司法体制和监察体制改革试点工作深入推进。医联体建设、支付方式等卫生体制改革取得新突破。创新招商引资和招才引智体制机制，强化“财税”意识和“选资”理念，成功引进云南建投、云冶集团、云南农垦集团、南通三建等大集团大企业。全年实现州外到位资金89.13亿元，增长28.33%。大力推进生态文明建设，加快生态红线划定，制定水、大气、土壤污染防治行动计划，认真整改环保督察发现问题，完成四项污染物排放总量控制目标;实施退耕还林还草、水土流失综合防治、矿区生态修复等工程，南华化工厂历史遗留砷渣处置项目有序推进，年内完成投资4385万元;五街镇通过国家级生态乡镇评审，128个村(社区)被命名为州级生态村，省级生态县创建工作有序推进。全县改革开放持续深入，发展活力竞相迸发。 （八）社会更加和谐稳定。法治政府建设、“七五”普法和新一轮依法治县工作深入推进，依法行政水平全面提升。深入开展“平安系列”严打整治专项行动，刑事案件发案数持续下降，立体化社会治安防控体系基本形成。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨工资772万元。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，信访积案得到有效化解，圆满完成党的十九大安保维稳信访工作任务。全面推行法律顾问制度，实现县、乡法律顾问全覆盖。全面落实安全生产责任，严格按照“五个一批”“四个一律”要求，扎实开展安全生产大检查，持续深化重点行业领域安全生产专项治理，应急协调联动和快速反应机制不断健全，应急处突能力明显增强，防灾减灾综合能力明显提升。依法管理民族宗教事务。深入开展民族团结进步创建“七进”活动，民族团结进步示范项目全面完工，建成省级民族团结进步示范村和少数民族特色村寨5个，组织开展民族文化“双百”工程，创建为州级民族团结进步示范县。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，增强了人民群众的安全感和对社会安全的满意度。过去的一年，我们主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案建议113件、政协委员提案127件，接受州以上的全面审计4次，并接受了州脱贫攻坚专项巡察，主动接受舆论和群众监督，促进了县人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。过去的一年，我们朝着全面建成小康社会目标又迈进了一步，实现跨越发展的基础更加牢固、信心更加坚定!我们深深体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实省州党委、政府和县委的决策部署;必须不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位、坚持以人民为中心的发展思想;必须敢于担当，增强克服困难和破解难题的勇气，持之以恒的韧劲，上下齐心、主动作为;必须始终重视打基础;必须坚持深化改革，千方百计创新发展。这些宝贵经验，我们将在今后的政府工作中继续坚持。各位代表，过去一年取得的成绩是深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业不优，发展的基础还不牢固;二是财政收支矛盾更加突出，偿债压力越来越大;三是基础设施仍然是发展的瓶颈;四是贫困面大、贫困程度深仍然是发展最大的短板，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务十分艰巨;五是转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足等现象仍然存在。对这些问题，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排去年10月召开的党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期最重大、最首要的政治任务。我们要认认真真研读党的十九大报告和新党章，深刻领会其政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和丰富内涵，树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最重要的规矩。要深刻领会党的十九大提出的重要思想、重要观点，作出的重大判断、重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡、不充分的问题，着力解决更好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，科学谋划南华跨越发展战略，主动融入和服务于国家及省州发展，立足南华实际，厚植发展基础，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。新时代要有新气象、新作为，要按照“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的要求，宁静致远、敢为人先、埋头苦干，让县域经济强起来，让老百姓富起来，让南华美起来，谱写好中华民族伟大复兴的南华篇章，创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，今年还是楚雄彝族自治州建州60周年，是我们决战决胜脱贫攻坚硬仗之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点，深入打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略，进一步推动产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、民生保障工作，创造和谐稳定的社会环境，举全县之力，以铁的纪律和作风，确保实现全县脱贫摘帽目标，奋力谱写新时代南华跨越发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上;一般公共预算收入增长8%，一般公共预算支出增长8%;规模以上固定资产投资增长28%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在6.5%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值能耗控制在州下达指标内。围绕上述目标任务，今年要重点抓好8个方面的工作： （一）坚决实现脱贫摘帽目标。坚定脱贫信心。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标，用“绣花”功夫抓好精准扶贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，扎实开展脱贫攻坚“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”专项行动，以舍我其谁的勇气、以战之必胜的信心、以群众不脱贫干部心不安的责任，坚决打赢脱贫攻坚战。凝聚攻坚力量。严格落实“一把手”负责制，始终坚持“四个所有”“四个一”工作制度，压实部门行业扶贫责任，落实乡镇和村“两委”直接责任，派强扶贫工作队员不少于250人。认真开展“挂包帮”工作，继续落实好“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，把脱贫责任与挂包单位、干部责任挂钩。继续开展好“百企帮百村、个体帮一户”活动，推进“互联网+”精准社会扶贫，深入推进沪滇扶贫协作，加强与定点帮扶单位的沟通对接，形成大扶贫的工作格局。紧盯工作重点。筹集各类扶贫融资贷款和争取财政专项扶贫资金15亿元以上，以产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁和危房改造、人居环境提升、教育扶贫、健康扶贫等为重点。投入产业扶贫资金不少于1亿元，推动“公司+合作社+贫困户”、入股分红、生猪代养等产业扶贫模式发挥实质性作用;继续加强贫困地区水、电、路等基础设施建设，按“61085”标准补齐基础设施建设短板;确保所有易地扶贫搬迁工程今年3月底前完工、6月底前搬迁入住;认真落实教育扶贫各项措施，确保义务教育均衡发展通过国家评估;创建成为全国健康扶贫示范县。切实加强扶贫资金整合监管，确保资金安全和发挥效益。强化扶贫领域监督执纪问责，加强审计监督，严格抓好绩效考核和实绩评估工作。以对贫困户更加深厚的感情，以对工作更加严实的作风，确保1个贫困乡镇、4个贫困行政村、1350户4788名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。 （二）更加重视项目投资工作。项目投资是发展的条件，是产业的基础，是税收的来源，是就业的保障，要下更大的功夫做好项目投资工作，确保全年规模以上固定资产投资达122亿元以上。全力以赴推项目。坚持把项目建设作为经济工作的主战场，抓实项目前期工作，加大前期经费投入，加快推进南景高速公路、礼舍江流域开发、清水河水库等项目前期工作，争取更多项目列入国家项目计划盘子。实施固定资产投资支撑项目200项以上，充分发挥33个重点项目建设指挥部作用，持续加大对项目推进的协调。完成老高坝工业园区入园道路、广大铁路复线站前广场、国道320县城过境段改道建设;配合做好楚大高速灵官桥、毛板桥服务区改造提升工程，争取实施不少于100公里的通村民小组路面硬化，实施县乡道窄路面加宽81.3公里。完成大旭宇、羊歇地两座大中桥建设。完成草甸发水库、乡镇集镇供水、县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设;加快小箐河水库、黑泥田水库、河库连通工程进度;启动滇中引水南华段项目建设;开工建设天申堂风电场，做好2018年农网改造升级工程，罗家屯110千伏变电站、红土坡35千伏变电站改造工程;确保实现天然气用气目标;加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。千方百计引投资。继续加大招商引资力度，创新招商引资服务机制，重点谋划引进一批生态、环保、绿色、可持续发展的产业项目，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。着力构建“亲”“清”新型政商关系，确保招商引资州外到位资金增长30%以上，达115亿元以上，产业资金占比达60%以上。强化协调争资金。把争项目、争资金作为工作的重点，压实项目资金争取责任，严格项目资金争取考核，进一步加大向上汇报协调争取力度，确保全年争取上级补助资金14亿元以上;加大对结余结转资金的管理，盘活存量资金，不断提高财政性资金使用效益。充分挖掘税源，盘活国有闲置资产，全力增加财政收入，最大限度筹集偿债资金，切实打好防范化解重大风险攻坚战。 （三）大力实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村农业现代化。大力发展高原特色现代农业，稳定粮食播种面积，推动烟草产业提质增效，全面完成烟叶生产收购任务;继续抓好封山育菌和野生菌保育促繁基地建设，力争野生菌交易额保持在5亿元以上;促进核桃等集约化经营，建设沙桥小古山万亩核桃示范基地，新植花椒2万亩、中药材3.5万亩、马铃薯6万亩、萝卜7万亩。加快江西正邦南华生猪养殖基地建设。推进田园综合体建设，把悦丰白芨基地、奇济康花椒基地、袁家丫口冬枣杨梅基地建设成田园综合体，探索乡村现代化和新型城镇化联动的新模式，通过产业发展提高群众收入，让人民生活更加富裕。继续开展“七改三清”行动，持续提升农村人居环境，加快推进乡集镇污水处理设施建设，推动厕所革命，加大农村公厕、垃圾处理设备的管理，巩固农村垃圾处理保洁员和收费制度。发挥好“河长制”作用，加大巡河力度，确保水源清洁。实现农村公路“四好”目标。推进国土绿化工程。大力改造农村危房，争取2018年消除农村C、D级危房。完成小岔河和G56南华段风貌打造，使乡村更美。坚持稳定土地承包关系，大力推动土地流转。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升群众精神风貌，提高乡村社会文明程度。深入推进村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。使农村充满活力，和谐有序。 （四）持续抓好产业转型升级。实现南华跨越发展，产业转型升级是基础。要不断壮大工业经济，把煤炭产业放到更加重要的位置，加快吕合煤矿90万吨技改，确保永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改项目和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建成投产。关心澜沧江酒业集团楚雄有限公司的发展。加快“2+4”工业产业体系建设，继续安排300万元工业产业扶持资金，帮助中小企业扩产促销。加快推进野生菌小镇项目建设。推进塑木产业园建设，争取年内开工不少于6个项目。大力支持民营经济发展，力争民营经济占比达42%以上。激发各类市场主体活力，年内新增市场主体1300户以上、规模限额以上企业10户以上。确保规模以上工业增加值增长21%以上。继续扩大农村电商覆盖面，提升现代物流服务能力，建设现代物流体系，力争县域商品网上销售额达1.8亿元以上。注重创新、强化服务，巩固提升南华野生菌美食县品牌，实现餐饮业升级。依托气候生态优势和丰富的野生菌资源，推动大健康产业发展。启动沙桥岭景区建设，争取镇南古城五星级大酒店上半年开工。完成“一部手机游云南”南华版块建设，带动全域旅游快速发展，推动旅游业转型升级。促进金融、邮政、保险、通讯电信业务总量扩张。力争实现第三产业增加值增长10.5%以上。 （五）狠抓城市规划建设管理。重视城市规划。树立全域规划、统筹规划的理念，全面推进“多规合一”，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。依法编制规划、严格执行规划，加大规划执法力度，扎实开展“两违”治理，拆除整治“两违”建筑3.5万平方米以上。加快城市建设。继续以人居环境提升为重点，做好今年的城市建设工作。把棚改做为今年县城建设的主战场，完成年度棚改任务，加快老城西片区、原县委政府片区、县医院片区、石家园片区、两旗屯片区的开发进度，推进龙城花园二期、菌都中央等房地产项目加快建设。规范村民小组预留地开发。建设滨河路延长线、环城南路等市政道路13条，打通县城堵点。实施老城区背街小巷亮化工作，继续开展增绿美化，新增城市绿地10万平方米以上，创建省级园林城市。加强城市管理。继续以最严厉的手段推进城市综合管理，全面实行“街长制”，强化行政执法，通过管环境卫生、管市容秩序、管交通秩序、管市政设施、管违法建设、管园林绿化、管小区物业环境和提升市民素质的“七管一提升”工作，推进“六城同创”，大幅提升城市品位和人居环境。 （六）全面深化改革开放创新。积极推进各项改革。深化供给侧结构性改革，积极培育新动能，着力打好“三张牌”。继续抓实“三去一降一补”，优化存量资源配置。深入推进“放管服”改革，推行“一颗印章管审批”，全面实施市场准入负面清单制度。深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进社会信用体系建设，深化金融、价格、司法、生态文明、统计管理等体制改革。推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产等领域改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。逐步推进殡葬制度改革。提升开放合作水平。进一步拓展开放范围和层次，积极提升开放的思想观念、结构布局、体制机制，努力实现速度、质量和效益相统一的发展。遵循共商共建共享原则，进一步扩大经济、科技、文化等领域对外交流合作，主动融入“一带一路”、滇中城市经济圈、楚南经济带，推动形成全面开放新格局。促进创业创新工作。加快推进“大众创业、万众创新”，加强与东南大学、云南农业大学等院校深度合作，加快实现由要素驱动向创新驱动转变。建立完善人才工作政策措施，支持农民工等人群返乡创业，鼓励更多社会主体投身创业，深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多人才在南华发展。新增国家高新技术企业1户、科技型中小企业3户以上，提高科技对国民经济增长的贡献率。 （七）加快社会事业繁荣发展。持续强化民生保障。始终把人民利益摆在至高无上的地位，确保民生领域投入占财政支出的80%以上。实施更加积极的就业政策，年内新增城镇就业3000人以上;持续扩大“五大保险”覆盖面，全面落实社保降费减负政策;认真落实“低保”政策，坚决纠正“低保”实施中的突出问题，不断规范和完善社会救助制度，切实保障困难群众基本生活;加快推进全县经营性公墓项目建设，完成殡仪馆建设。持续完善公共服务。更加重视教育事业发展，加大教育综合改革力度。全面提高幼儿园保教质量，加快提高学前三年入园率，力争达85%;推进“全面改薄”，抓实义务教育均衡发展工作;实施高中教育质量提升工程，高中阶段毛入学率达88.5%以上，健全完善高中教育管理机制，激发教师的主观能动性，全方位推进课堂教学改革，着力提高南华一中教育教学管理质量和高考质量;探索建立“校企联合、开门办学”模式，提升职业教育水平。巩固提升全国基层中医药工作先进县创建成果，做好家庭医生签约服务，加快推进健康南华建设步伐;完善县人民医院配套设施，完成县疾控中心项目建设;争创计划生育优质服务先进县。完成6所敬老院改扩建项目。持续加强文体惠民。切实管好用好各级各类文体活动场所，强化文化市场监管，抓实非遗文化传承与保护;继续构建完善公共文化服务体系建设，深入实施文体惠民工程，新建农村文体活动场所35个，开展送戏下乡90场次以上，组织开展各类群众性文体活动，举办首届青少年运动会、首届农村文艺汇演和首届农民运动会，鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身，推动全民综合素质提升。 （八）持续巩固和谐稳定局面。加强生态保护。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任，构建齐抓共管的责任体系。做好土地督察工作。强化县域生态环境质量评价与考核，加大各类资源节约集约力度，实行最严格的生态环境保护制度。扩大自然资源资产离任审计试点范围，加大生态环境保护离任审计力度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。划定生态保护红线，加大环境执法监管力度，积极创建省级生态文明县。强化安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想。严守安全生产红线，健全完善安全生产责任体系，严格落实“一票否决”，全方位强化安全生产监管，提升全县安全防范治理能力，严防各类安全事故。严格落实食品药品“四个最严”要求，确保公众饮食用药安全。继续开展好安全生产大检查，持续抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、消防安全等重点领域安全生产专项治理。坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法，筑牢社会治理的法治基础。更加重视发挥社会组织在社会治理中的积极作用。深入推进“法治南华”“平安南华”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打好“扫黑除恶”专项斗争，持续开展“扫黄打非”专项行动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。建立长效机制，持续开展非法营运整治。巩固民族团结进步示范创建成果，依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。继续坚持领导干部接访下访工作制度，全力化解信访积案。不断促进社会公平正义，使人民安全感更加充实、更有保障。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、残疾人、红十字等工作，支持纪委、监察委工作，支持法院、检察院独立行使职权，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设中国梦，归根到底是人民的梦。人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。实现这一目标，必须坚持以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心，大力弘扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府的良好形象。 （一）坚持依法行政。全面落实法治政府建设规划，加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，落实公平竞争审查和重大行政决策终身责任追究制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，切实提高人大代表议案建议、政协委员提案办结率和满意率。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （二）坚持为民执政。坚持人民主体地位，以造福人民为最大政绩，始终保持与人民群众的血肉联系，把人民的意愿作为出发点，把人民的满意度作为评价标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。有理想、有情怀、有办法，全面提升政务服务水平，坚持在新常态下保持干部的政治定力和工作活力，将更多的公共资源向民生倾斜，在狠抓落实中更好地服务发展、服务基层、服务群众，敢于担当，奋发有为，以对事业、对人民、对岗位高度负责的精神，以公正公平、亲民爱民的实际行动，让人民群众更好地享受改革发展成果。 （三）坚持创新治政。自觉以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。创新完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省州党委政府和县委的各项决策部署。加快转变政府职能，推进行政审批标准化、信息化建设，构建事中事后监管体系。发展“互联网+”政务服务新模式，实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力。增强创新意识，加强制度建设，规范工作程序，严控会议文件。鼓励敢闯敢试，问责庸懒懈怠，强化效能考评监督，高效推进工作落实。 （四）坚持协同理政。强化政府及部门、干部的协同意识、责任意识、成就意识、忧患意识，统筹各方力量，整合各类资源，实现思想上同心、目标上同向、行动上同步、执行上同力的政府高效执行力。加强电子政务建设，建立健全部门之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作机制，实现信息及时、快捷、共享，提高行政效率。践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。 （五）坚持廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《宪法》《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律和规定，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，持续转变工作作风，严防“四风”问题反弹。彻底肃清白恩培、仇和余毒，坚决清除侯新华、赵海仙等腐败案件的影响。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加强公共资源交易、土地出让、招投标和政府采购等重点领域的监管，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，始终保持清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点，面对新的发展征程，我们更觉责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，为如期实现脱贫摘帽目标，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 禄丰县创新项目代办服务助力招商引资提速增效

  在优化营商环境与深化“放管服”改革背景下，禄丰县通过探索高效项目代办服务机制，为招商引资项目落地按下“加速键”。该县以“一次性告知、一次都不跑、一站式办结”为核心，分层分类为重大项目提供全程代办服务，显著压缩审批时限，提升企业获得感。 一、专班服务推动重大项目高效落地 针对投资额5亿元以上且符合国家产业政策的重大招商引资项目，禄丰县成立专项服务专班，实行“同吃同住同工作”的全程代办模式。专班人员从项目审批到投产竣工全程跟进，确保问题即时协调、流程无缝衔接。以某单晶硅片项目为例，实施专班服务后，审批用时从155个工作日大幅缩减至42个工作日，项目从签约到投产仅历时407天，创下禄丰县重大项目落地效率新纪录。 二、标准化机制覆盖中小规模项目 对5亿元以下重点项目，禄丰县推行“六个一”运行机制，即“一支笔转办、一窗式受理、一次性告知、一批人协办、一站式办结、一条龙服务”。通过与企业共同制定最优报批方案，实现审批流程最简、时限最短。数据显示，禄丰县政务服务管理局累计为多家企业提供免费代办服务，协调解决实际困难超30项，有效降低企业制度性交易成本。 三、制度创新与跟踪问效双轮驱动 禄丰县将代办服务纳入营商环境考核体系，建立审批进度动态跟踪和问题督办机制。通过定期回访、专项督查等方式，确保承诺时限兑现。此外，该县还整合多部门资源，打破信息壁垒，推动“一网通办”与线下代办协同发力，形成“企业点单、政府跑腿”的服务闭环。 四、改革成效辐射县域经济高质量发展 禄丰县的项目代办服务模式不仅缩短了企业投资周期，更增强了区域招商吸引力。随着一批重大项目相继投产，当地新能源、新材料等产业集群加速成型，为县域经济转型升级注入新动能。该实践也为同类地区优化营商环境提供了可复制的经验参考。

  2025-07-26

• 【永仁县招商】芦笋牛生态循环模式助力永仁乡村振兴新路径

  永仁县猛虎乡通过招商引资引入云南绿虎种植有限公司，创新推出"芦笋牛"生态循环种养项目，将芦笋秸秆转化为饲料，牛粪反哺芦笋种植，形成绿色产业链。这一模式不仅提升了村民收入，还兼顾水源保护与生态效益，成为当地巩固脱贫成果、推动农业高质量发展的典型案例。 一、生态循环模式破解产业瓶颈 猛虎乡迤帕拉村位于尼白租水库上游，属水源保护核心区，传统农业面临环保限制。云南绿虎种植有限公司入驻后，利用芦笋秸秆加工饲料喂养肉牛，牛粪经处理后作为芦笋有机肥，实现"种养一体"闭环。测算显示，每头牛年产粪肥可满足2亩芦笋需求，农户种植2亩芦笋配套饲养1头牛，年收入显著提升。 二、基础设施升级夯实发展基础 项目实施前，迤帕拉村多为土坯房，道路条件较差。随着产业发展，当地统一规划建设集中养殖区、文化活动室等设施，村民迁入配备独立院落的新居。村内道路硬化率达100%，篮球场等公共空间完善，为产业延伸和乡村旅游创造了条件。 三、多元产业布局拓宽增收渠道 除"芦笋牛"核心产业外，猛虎乡同步推广冬枣、柑橘等经济作物种植，形成连片果蔬基地。当地计划依托凉爽气候优势，开发避暑旅游和采摘体验项目，打造"农业+文旅"融合业态。部分村民通过务工、土地流转等方式参与产业链，实现多渠道增收。 四、政策协同保障可持续发展 永仁县将该项目纳入乡村振兴重点工程，统筹环保、农业等部门资源，严格监控水库周边种养污染。通过技术培训、金融扶持等措施，确保农户规范参与。猛虎乡明确未来将扩大"笋牛一体"规模，并探索深加工提升附加值，巩固生态与经济双赢格局。

  2025-07-24

• 【楚雄州招商】云南楚雄以“五个一批”项目建设激活滇中崛起新动能

  云南楚雄州聚焦滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区发展定位，通过实施“五个一批”项目建设，强化招商引资和项目要素保障，加快项目落地开工形成实物工作量，推动经济运行平稳向好，为区域高质量发展奠定坚实基础。 （一）锚定发展定位强化政策落地。此前，省委、省政府召开楚雄现场办公会，明确楚雄州发展定位。楚雄州迅速贯彻落实会议精神及全省项目工作推进电视电话会要求，将项目建设作为稳增长的重要抓手，建立“五个一批”项目推进机制，即集中会审协调落地一批、集中会审推动入库一批、集中推荐金融保障一批、集中争取专债支持一批、集中推动落地开工一批。通过召开2021年集中会审和协调推进抓项目促投资工作办公会，以县市为单位、项目为载体、问题为导向，州政府领导全程参与，着力解决重大项目推进中的突出问题，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的项目工作闭环。 （二）精准施策破解项目推进难题。在集中会审协调落地方面，楚雄州对省委省政府确定的重大项目及全州重点项目实行清单化管理，组织发改、自然资源、生态环境等部门开展联合审查，简化审批流程，压缩办理时限，推动项目尽早落地。集中会审推动入库工作中，严格按照统计标准，指导项目单位完善入库材料，确保符合条件的项目应统尽统，为争取政策支持和资金保障提供数据支撑。金融保障方面，建立银企对接常态化机制，梳理项目融资需求清单，向金融机构推荐优质项目，引导金融资源向实体经济倾斜。专债争取上，聚焦交通、水利、生态环保等重点领域，精准谋划储备专项债券项目，提高项目申报质量，确保专债资金用在刀刃上。集中推动落地开工环节，强化要素保障协调，统筹解决土地、林地、资金等瓶颈问题，推动项目按期开工建设，形成有效投资。 （三）项目驱动促进经济指标向好。2021年，楚雄州项目建设成效逐步显现，经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势。上半年，地区生产总值实现稳步增长；1—8月，规模以上工业增加值保持较快增速，固定资产投资（不含农户）持续增长，社会消费品零售总额稳步提升。项目建设的加快推进，不仅拉动了投资增长，也为产业发展注入新动能，带动了就业和民生改善，为楚雄州建设滇中崛起增长极提供了有力支撑。 （四）健全机制保障项目建设实效。楚雄州建立健全项目推进责任制，明确各级各部门职责分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同抓落实”的工作格局。强化督查考核，对项目推进情况实行定期调度和通报，对进度滞后的项目及时预警、督促整改。同时，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推行“一网通办”“容缺受理”等服务模式，为项目落地建设创造良好条件。通过一系列举措，楚雄州项目建设的质量和效率不断提升，为经济社会持续健康发展提供了坚强保障。

  2025-07-24

• 【楚雄州招商】川滇黔十四市（州）共商区域合作新路径 携手深化开放发展新格局

  第十届川滇黔十四市（州）合作与发展峰会在楚雄彝族自治州举行，聚焦“主动服务和融入国家战略，进一步深化区域开放合作”主题，通过《楚雄共同宣言》，明确六大合作突破方向。峰会期间，各成员市（州）围绕交通、文旅、生态等重点领域展开专题座谈，强化区域协同发展机制，为招商引资和跨区域产业协作搭建高效平台。 一、峰会背景与战略意义 川滇黔十四市（州）合作与发展峰会自发起以来，已成为推动西南地区跨省协作的重要机制。本届峰会立足长江经济带建设、西部大开发等国家战略，旨在打破行政壁垒，整合三省交界地带资源禀赋。参会市（州）覆盖云南楚雄彝族自治州、昆明市、丽江市，四川宜宾市、泸州市，贵州六盘水市、毕节市等，区域总面积占三省近30%，人口规模超6000万，经济联动需求迫切。 二、六大合作突破方向核心内容 1.深化共识机制：明确以《楚雄共同宣言》为行动纲领，建立常态化协商制度，定期评估合作进展。 2.聚焦重点领域：优先推进基础设施互联互通，联合申报国家综合交通枢纽项目，共建陆海新通道节点。 3.生态协同保护：签署流域治理联防联控协议，重点加强金沙江、赤水河等跨界河流污染治理。 4.创新长效机制：探索“飞地经济”模式，推动昆明市、遵义市等核心城市共建跨省产业园区。 5.民族团结示范：联合申报国家级民族文化生态保护区，开发彝、苗、白族等特色文旅线路。 6.外宣联动升级：组建区域媒体联盟，统一发布招商引资政策包，塑造“大西南开放门户”品牌形象。 三、专题合作座谈成果 峰会配套举办8场专题会议，形成多项具体成果： -综合交通合作：规划建设宜宾至昭通、六盘水至攀枝花等跨省高速铁路，缩短滇中与成渝城市群时空距离。 -文旅融合发展：推出“川滇黔民族风情走廊”联程旅游产品，实现景区门票互认、游客数据共享。 -生态文明建设：建立跨区域生态补偿机制，联合监测乌蒙山、横断山脉生物多样性保护成效。 -商贸合作升级：在楚雄彝族自治州试点建设跨境商品集散中心，对接中老铁路沿线贸易需求。 四、区域合作前瞻与挑战 分析历届峰会成果发现，十四市（州）在能源合作（如毕节市与昭通市煤炭资源互补）、农产品流通（如攀枝花市与丽江市共建冷链物流网）等领域已取得阶段性进展。但跨省政策协调、利益分配机制等深层次问题仍需突破。下一步将依托长江经济带发展规划，争取国家部委在项目审批、资金倾斜等方面给予差异化支持。

  2025-07-18

• 【投资楚雄市】2017年楚雄市政府工作报告

  2017年2月23日在楚雄市第九届人民代表大会第一次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，奋力前行，经济社会发展取得新成绩2016年，是八届市人民政府任期的最后一年，也是“十三五”规划的开局之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，市人民政府聚焦发展、改革创新、担当作为，以“十项专项行动”为抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。全年实现生产总值323.64亿元，比上年增长（下同）9%；完成一般公共预算收入21.61亿元，增长8%；规模以上固定资产投资339.16亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额124.68亿元，增长12.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达30858元和9887元，增长9.1%和10.4%。除生产总值和城乡常住居民人均可支配收入外，其他指标完成或超额完成了市八届人大四次会议确定的目标任务。一年来，主要做了八个方面的工作：紧盯项目增投资。修改完善项目前期经费和工程建设项目招投标管理办法，筹措8629万元加大项目前期工作力度，争取项目113个，到位资金13.8亿元、增长21%；精准招商引进州外到位资金180.36亿元、增长30.8%；拓展渠道融资到位资金53.07亿元；供应建设用地1894亩；新开工项目219个，368个重点项目加快推进，投资拉动作用持续增强。突出特色抓农业。粮食总产量达2.11亿公斤；“2260”优质烟叶工程成效明显，圆满完成1463.5万公斤烟叶收购任务，实现烟农收入4.47亿元。实施31个土地连片开发经营项目，建成15个产村融合示范项目，新种植核桃5万亩，开发低热河谷热作1.3万亩。10个现代农庄和金沃蓝莓、大过口魔芋种植州级农业标准化示范区建设稳步推进，新增7户龙头企业，7个农产品获“三品”认证，“楚雄牛肝菌”获国家地理标志产品保护认证。实现农业增加值28.18亿元，增长6%。全力攻坚稳工业。积极应对烟草工业持续下滑的严峻挑战，抓实精准帮扶，筹措1.12亿元帮助企业解决资金“调头”难题，投入1900万元工业信贷引导资金和3300万元信贷保证金撬动金融机构贷款支持企业发展，安排1650万元鼓励企业扩产促销、复产达产，新增11户规模以上工业企业。云甸片区、富民生物产业加工基地建设步伐加快，德动新能源汽车、龙发生物产业园等18个重点工业项目顺利开工，石鼓煤业改扩建、爱尔康天然虾青素提取等13个重点工业项目建成投产。实现规模以上工业增加值113.69亿元、增长3.4%，其中规模以上非烟工业增加值44.04亿元、增长21.1%。抓实三产强支撑。北浦伟业广场等项目建成运营，义乌商品交易博览城、新鸿远商贸城等项目加快推进，新增限额以上商贸企业35户。电子商务产业园、启迪K栈众创空间投入运营，市、乡电子商务服务平台基本建成。彝风湿地旅游文化度假区启动建设，太阳历文化园提升改造等项目顺利推进，彝人古镇入选第六批国家文化产业示范基地。多措并举消减房地产库存105.67万平方米。实现第三产业增加值130.2亿元，增长10.5%。加大投入建城乡。成功申报第三批国家新型城镇化综合试点和省级“海绵城市”试点。实施青龙河治理、茶花大道二标段、法治广场等87个市政项目，完成投资3.26亿元；投入6.5亿元完成822公里通行政村路面硬化、30件小型水库除险加固等项目，山区首件小 （一）型响水箐水库开工建设；天然气综合利用项目建成通气，500千伏吕合变电站等工程加快推进。新一轮提升城乡人居环境行动拉开序幕，违法违规建筑治理、污水垃圾治理和城市拥堵治理启动实施，打通了固业路等9条城市“断头路”，城镇化率提高0.02个百分点、达60.98%。实施了地下综合管廊、人行道提升改造和绿化亮化工程，新增城市绿化面积25.54万平方米，顺利创建第八批省级“园林城市”，新村镇荣获“国家级生态乡镇”称号。精准帮扶促脱贫。市级筹措7270万元、争取上级支持及政策性贷款8.32亿元、整合资金5.24亿元投入脱贫攻坚，大过口整乡推进、164个整村推进、794户易地扶贫搬迁、6100户农村危房改造等重点建设任务全面完成，西舍路整乡推进加快实施。因村因户精准施策，扶持4300户贫困户发展经济作物1.43万亩、养殖畜禽2.87万头（只），产业扶贫成效明显。建立完善“挂包帮”“转走访”、“百企帮百村”等工作机制，从严检查、督导和考核，大过口乡和4个贫困行政村、6900人可实现克期脱贫，脱贫攻坚首战告捷。千方百计惠民生。实施34所学校“全面改薄”项目，思源实验学校等4所新建学校投入使用，教育信息化建设通过教育部验收，义务教育均衡发展通过国家评估。完成2个乡镇卫生院、13个村卫生室提升改造。市广播电视服务中心投入使用，文化信息服务点实现乡村全覆盖。成功举办“中国•楚雄2016彝族火把节”。实施棚户区改造3280户，分配公租房5992套。九龙甸水库移民避险解困试点项目全面完成。建立综合救助保险制度，就业、医疗、养老和社会救助等保障能力进一步提升。依法治理保稳定。城乡网格化服务管理工作进一步加强，综治信息平台和“6995”村民联防系统作用初显，乡镇司法所“一所五中心”建设经验在全省推广。矛盾纠纷排查调处和研判会商形成常态，一批信访积案有序化解。“七五”普法全面启动，依法治理深入推进，“平安”系列严打整治扎实开展，安全生产责任制全面落实，和谐社会建设取得新成效。各位代表，过去一年的努力，实现了“十三五”良好开局，也为八届市人民政府的工作划上了圆满句号。回顾任期的四年，是全市综合经济实力更强、城乡面貌变化更大、社会事业发展更快、人民群众得到实惠更多的四年。四年来，我们紧紧团结和依靠全市各族人民，积极应对困难挑战，开拓创新、务实苦干、负重前行，成绩来之不易。我们保持定力，综合实力持续增强。全市生产总值突破300亿元，年均增长10%；一般公共预算收入突破20亿元，年均增长11.6%；规模以上固定资产投资突破300亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长12.3%。全省县域经济发展综合排名由2012年的第72位上升到2015年的第7位，被省人民政府表彰为“县域科学发展先进县”。开发区创建为省级高新技术产业开发区和全省首个国家知识产权试点园区，开放带动作用进一步增强。我们精准发力，产业结构不断优化。三次产业结构由10∶58∶32调整为7.8∶52∶40.2。农业稳步发展。现代烟草农业品牌持续巩固，粮食年均总产量保持2亿公斤以上；建成土地连片开发示范基地142个，核桃种植面积达108.4万亩，累计种植魔芋29.6万亩、商品蔬菜10.9万亩、中药材4.4万亩，新建成畜禽规模养殖场1158个，牲畜养殖达99.6万头（只）；建成30个现代农庄，龙头企业达52户，农民专业合作社达470个，52个农产品获“三品一标”认证；农业增加值年均增长6.4%。工业提质增效。工业园区完成基础设施投资27.78亿元、工业项目投资80.17亿元，入园企业达135户；爱尔发等3户企业在“新三板”挂牌，规模以上工业企业从49户增加到85户，产值上亿元的企业从27户增加到36户，工业增加值年均增长7.1%。服务业日趋兴旺。滇中大商汇等城市新商圈初步形成，新增限额以上商贸企业92户、规模以上服务业企业20户；电子商务迅猛发展，电商企业达120户，网上销售额突破2亿元；紫溪山创建为国家4A级旅游景区，“四位一体”旅游度假区规划建设稳步推进；现代金融、现代物流、健康养老等新兴业态健康发展。第三产业增加值年均增长11.4%。我们持续加力，城乡面貌焕然一新。城市总体规划修改和“多规合一”稳步推进，编制完成25个专项规划，集镇总规修编和村庄规划提升扎实开展，城乡规划体系日益完善。投入15.82亿元实施了208个市政基础设施建设项目，城市建成区面积从41.76平方公里扩大到45.57平方公里，城镇化率达60.98%、提高1.78个百分点。投入24.35亿元加强农村水、电、路等基础设施建设，改造中低产田地10.79万亩，通乡、通行政村道路硬化率达100%；东华、吕合被列为全国重点镇；投入4.4亿元建成654个美丽宜居乡村，子午以口夸等3个村被列为国家级传统村落。实施入城口、龙川江沿岸等区域“五化”工程，城市绿化覆盖率达36.13%、提高0.89个百分点；创新城市管理市场化运营机制，城区街道机械化清扫保洁率达90%；完成4120座农村卫生厕所、1000个垃圾池和一批集镇供水、垃圾收运等项目，提升城乡人居环境三年行动取得实效；新创建2个国家级生态乡镇、8个省级生态文明乡镇、56个州级生态村，生态环境质量保持良好。我们激活动力，改革开放深入推进。完成新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，权责清单制度全面实施。国库集中支付改革取得实效，“营改增”顺利完成；商事制度改革深入推进，新增市场主体1.72万户；新组建5个融资平台，政府与社会资本合作积极推进，融资渠道不断拓宽。不动产登记工作走在全省前列，农村土地承包经营权确权登记颁证、供销社综合改革深入推进，集体林权制度改革配套措施不断完善。完成机关事业单位养老保险制度改革，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和居民医疗保险制度，市级公立医院综合改革深入推进，完成党政机关公务用车制度改革。对外开放水平不断提升，实施招商引资项目758个，引进州外到位资金年均增长35.4%；实现外贸进出口总额12.08亿美元，年均增长30.9%。我们尽心尽力，民生福祉加快改善。民生支出累计达108亿元。新建和改扩建学校197所、改善校舍和运动场31.12万平方米，集团化和区域合作办学创新推进，优质教育资源覆盖面不断扩大。市医院新区投入使用，完成9个乡镇卫生院、52个村卫生室提升改造，计划生育、疾病防控、卫生监督、防艾、妇幼保健等工作成效明显。市档案馆被评定为国家一级综合档案馆，完成市文化馆、图书馆提升改造和32个村级文化室建设，成功创建为国家公共文化服务体系示范区；全民科普、全民健身扎实开展，先后荣获“全国科普示范市”、“全国体育活动先进集体”称号。双拥工作持续加强，成功蝉联第5届“全国双拥模范城”。社会保障更加有力，新增城镇就业1.69万人，农业劳动力转移就业15.78万人；社会保险参保人数达43.42万人；兑付惠农补贴6.21亿元，新农合减免医疗费用5.4亿元，发放低保、救助等资金6.53亿元；新建成10361套公租房，完成1.88万户农村危房改造；建成5个应急避难场所、市救灾物资储备中心和3个乡镇敬老院等项目；实施77个移民后期扶持项目，发放移民生活补助和后期扶持费1.87亿元。食品药品安全监管网络全覆盖，荣获“省级食品安全市”、“省级药品安全示范市”称号。实施贫困地区基础设施建设、产业培育等项目1449个，减少贫困人口1.98万人。妇女儿童、慈善、老龄、残疾人等各项事业健康发展，国防动员、统计、气象、地震、地方志等工作取得新成绩。我们尽责用力，社会保持和谐稳定。市乡村组四级联动的基层社会治理和服务体系健全完善，“六五”普法、“四五”依法治市任务圆满完成。法律援助、“大调解”和信访体系不断完善，一批历史遗留问题得到妥善化解。投入5082万元实施“天网”工程，治安秩序保持良好。安全生产形势总体平稳，连续4年未发生较大以上生产安全事故。民族团结进步示范区创建成效明显，民族工作被国家民委通报表扬，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。我们深处着力，发展环境明显改善。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议案1202件、政协提案999件。支持工会、共青团、妇联等组织开展工作。积极推行法律顾问制度，加大政务公开，完善政府决策程序，科学民主决策水平不断提升。建成投资项目并联审批服务中心、在线监管平台和行政审批网上服务大厅，公共资源交易管理和政务服务更加规范；开展政府投资建设项目审计183项，节约财政资金1.4亿元；“三公”经费支出持续下降。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，从严从细开展“六个严禁”、“查偏纠正”等专项整治，坚定不移推进反腐败工作，为民务实清廉的政府形象进一步提升。各位代表，通过四年的奋勇拼搏，楚雄市的发展又登上了新的台阶。四年来全市经济发展所取得的每一点成就、社会事业所取得的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，是州委、州政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、同舟共济的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻楚部队、公安干警和关心支持楚雄市改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们清醒地看到，受自然灾害多发、产业结构单 一、供给侧结构性矛盾突出等多重不利因素影响，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均增速低于预期，经济社会发展还面临很多困难和问题：一是产业结构不优，现代农业发展水平低，非烟工业支撑能力弱，现代服务业发展慢，产业转型升级任务艰巨。二是基础设施与跨越发展的要求还不相适应，统筹城乡协调发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，改善民生、化解债务、保障发展压力加大。四是改革发展中各类矛盾多，创新社会治理、维护社会和谐稳定任务繁重。五是政府职能转变还不到位，部分干部服务发展的能力不足，担当务实精神、干事创业激情还需进一步强化。这些问题，我们将高度重视，切实加以改进和解决。 二、励精图治，担当进取，在彝州全面建成小康社会中当好“排头兵”未来五年，是楚雄市转方式调结构的关键期、是补短板建小康的决胜期。随着“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈和金沙江对内开放合作经济带等国家、省重大战略的深入推进，外围交通网络互联互通特别是高铁时代的到来，为楚雄市在更大空间和更广领域加快发展带来了重大机遇。我们必须顺势而谋、乘势而上、奋勇争先、不辱使命，在增实力、添动力、补短板、促跨越上取得新突破，在全州率先全面建成小康社会。未来五年，全市经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十次党代会、省委十届二次全会，州、市第九次党代会、九届二次全会部署，主动服务和积极融入国家、省、州发展战略，围绕“一核一城一园两区三圈”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，全力打好“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚、区域性中心城市建设、开发区转型跨越五大攻坚战，着力打造“中国彝乡•幸福楚雄”，全面建成小康社会，努力推动经济社会在全省全州率先发展、赶超发展、跨越发展。未来五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%以上和11%。围绕以上发展思路、奋斗目标，今后五年，九届市人民政府将从以下七个方面聚力突破： （一）坚决推进供给侧结构性改革，增强内生动力。加快破除制约发展的机制障碍，着力提高供给质量和效率，进一步激发市场活力。加快改造提升传统产业，壮大重点优势产业，积极培育新兴产业，形成竞争新优势，培育发展新动能。深入推进“三去一降一补”，持续推动化解过剩产能，鼓励支持合理住房消费，主动防范化解债务风险，认真落实减税降费政策，加快补齐民生短板，增强发展的整体性和协调性。推进农业供给侧结构性改革，坚持市场导向，增加绿色优质农产品供给，推动一产接二产连三产融合发展。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。深化农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利。加快户籍、教育、医疗、社保等领域改革，让改革发展成果更多惠及人民群众。 （二）坚决打好“五网”建设攻坚战，夯实发展基础。全力构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络，加快形成有力支撑跨越发展的综合基础设施体系。全力配合推进玉楚高速、楚姚高速、广大铁路复线等交通主干网建设，大力推进楚景公路、320国道改造、东南绕城高速和农村公路建设，建设内畅外通的路网。积极做好滇中引水工程楚雄市受水区配套项目建设，争取实施2件中型骨干水源工程、11件小 （一）型水库、59件小 （二）型水库建设和安全饮水工程，加快实施河湖水系连通工程，建设安全可靠的水网。继续实施农村和城市电网升级改造工程，有效提高供电的安全性和可靠性；积极推广使用清洁能源、新能源，建设广覆盖的能源网。建成楚雄通用机场，争取启动楚雄支线机场建设，填补航空“空白”。加强信息网络基础设施和数据共享平台建设，大力实施“互联网+”行动，加快发展信息产业，建设共享高效的互联网。 （三）坚决打好产业转型升级攻坚战，培强产业实力。深入实施创新驱动战略，加快构建优势突出、配套完善的“333”产业体系，推动三次产业融合发展，力争实现三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变。巩固提升第一产业。以特色化、规模化、品牌化、市场化为导向，稳定粮烟生产，建设好一批优势突出的农产品生产基地和产村融合示范区。加快培育新型经营主体，提高农业组织化程度。围绕“一圈一区两带三组团”的思路，加快山区基础设施建设，大力培育特色优势产业，推动哀牢山北部经济圈建设。培育壮大第二产业。进一步优化“一园六区”布局，推动资源向园区聚集、项目企业向园区集中，巩固提升烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材业，发展壮大先进装备制造、生物医药、绿色食品业，着力培育5个产值超百亿元的产业集群；深入实施品牌战略，打造一批高新技术企业、重点骨干企业和行业“小巨人”，力争规模以上工业企业达110户、产值超亿元企业达60户，实现园区主营业务收入超千亿元。突出发展建筑业，使其成为经济增长的重要支撑。做强做大第三产业。加快推进楚雄物流园区规划建设，新建一批重点商贸物流项目和专业市场，提升完善城乡流通市场。加快发展金融保险、现代物流、健康养老等生产性、生活性服务业，推动现代服务业精细化、高品质发展。大力发展电子商务，积极构建连接城乡、便捷高效的物流网络体系，鼓励农、工、商“触网”发展。以全域旅游理念推进“四位一体”旅游度假区和哀牢山森林公园规划建设，宣传弘扬优秀民族文化，推动旅游业向国际化、高端化、特色化迈进。 （四）坚决打赢脱贫攻坚战，克期实现脱贫。实施“63676”脱贫攻坚行动计划，广泛动员和凝聚各方力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。加大财政投入，积极争取和整合各类资金，确保每年脱贫攻坚投入不少于8亿元。健全稳定脱贫长效责任机制，统筹推进基础设施、产业发展、卫生、教育、培训就业、社会保障、金融支持、“互联网+”等精准扶贫行动和农村人居环境提升行动，确保到2018年西舍路镇和14个贫困行政村、224个贫困自然村脱贫退出、16790名贫困人口如期脱贫，在2020年前率先迈入全面小康。 （五）坚决打好区域性中心城市建设攻坚战，打造特色城市。全力实施城市人居环境提升行动，更加注重培塑城市特色、提高城市品位、彰显城市底蕴，精雕细琢打造“滇中城市会客厅”，着力建设“中国彝乡•幸福楚雄”。打造人文城市。推进“多规合一”，完善城市风貌设计，在城市规划建设中传承好城市文化脉络、弘扬好优秀民族文化，提升改造和精心保护好历史建筑、人文景观，精心打造“中国•楚雄彝族火把节”、“七彩云南民族赛装文化节”等文化精品，丰富城市历史人文底蕴。打造绿色城市。加快“海绵城市”、地下综合管廊建设，推进一批城市绿化精品工程，规划建设好滨河湿地和景观带，提升改造城市公园、广场、街道，争创国家级“园林城市”和“森林城市”；大力倡导绿色文明生产生活方式，建设完善现代有轨电车等城市公共交通体系，深入开展城市“四治”工作，营造洁净优美的宜居环境。打造健康城市。建好城市健康通道，大力推广城市公共租赁自行车，改造和建设一批城市休闲运动设施，积极承办各类体育赛事，配套完善教育、医疗、养老等社会服务，着力营造健康环境；积极发展大健康产业，以大健康引领三次产业融合发展。打造智慧城市。大力发展物联网、“云计算”关联产业，完善政务、城管、旅游、园区、交通等智慧化基础设施，引导建设第三方服务平台，将信息产业发展成果有效运用到城市管理服务各个领域，加快推进智能政府、智能经济和智能社会建设，以创新智慧应用增添城市魅力。 （六）坚决打好开发区转型跨越攻坚战，创建开放平台。全力促进开发区转型跨越，成为支撑全市经济发展的核心引擎。建立充满活力、富有效率、更加开放的管理机制，为开发区集中精力抓招商、建园区、推项目、培产业提供有力保障。健全科技创新支撑体系，新增一批企业技术中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，引进一批科技领军人才和高级管理人才，发展一批创业孵化、检验检测、科技咨询等服务机构，培强一批高新技术企业，建成区域性的科技研发中心、产业孵化中心和科技成果转化中心。以园区为主战场，推动产城融合的苍岭新城建设，拓展发展空间，完善基础设施配套，全面提升产业承载力，形成主导产业向园区集中、关联产业在园区配套、优势产业在园区聚集发展的新格局，推动重点产业迈向中高端水平，争创国家级高新技术产业开发区和国家级经济技术开发区，将开发区建成滇中地区开放合作、创新发展的新高地。 （七）坚决谋求增进人民新福祉，全力改善民生。坚持教育优先发展，优化城乡教育资源配置，加强教师队伍建设，加快发展学前教育，提升义务教育均衡水平，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进教育公平。着力完善医疗服务网络，提升医疗卫生服务的可及性和满意度。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。深入推进文化惠民工程，繁荣发展文学艺术、广播电视、群众性体育事业，丰富城乡群众精神文化生活。落实“七五”普法规划，建立健全多元的矛盾纠纷排查化解机制，加强社会治安立体防控体系建设，严格落实安全生产责任制，健全完善防灾减灾体系，全面提高公共安全和突发事件应急处置能力，不断提升群众安全感、满意度。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。持续深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升公民的思想道德素质和社会文明程度。扎实推进民族团结进步事业，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。继续争创国家“双拥模范城”。开展国土绿化行动，实行最严格的生态环境保护制度，强化矿产资源开发利用监管，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保2020年龙川江西观桥断面水质达四类标准，争创“全省生态文明建设先行示范区”。健全覆盖城乡的社会保障体系，保障妇女权益，更加关爱农村留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，认真落实养老、最低生活保障、社会救助等制度，实现全民享有基本保障目标，让全市人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。各位代表，繁荣经济、改善民生是市人民政府应尽的职责。我们将坚定信心、勇于担当、真抓实干，尊重人民、依靠人民、造福人民，决不辜负全市人民的信任和重托。 三、只争朝夕，乘势而上，扎实做好2017年各项工作2017年是九届市人民政府履职的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。按照市委九届二次全会的部署，今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%；一般公共预算收入增长7%；规模以上固定资产投资增长25%；招商引资州外到位资金增长25%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长8%；民营经济增加值占GDP比重达44%左右；新增市场主体3500户；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物总量减排完成州下达目标任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作： （一）抓项目扩投资，着力增强发展后劲。认真落实“构二破三”项目推进机制，突出“调二提三”工作重点，抓实项目推进，确保完成规模以上固定资产投资424亿元，其中“五网”建设投资80亿元、产业投资200亿元。提高项目前期深度。健全完善项目储备和滚动实施机制，安排3000万元做深做实项目前期工作，积极争取中央预算内资金和上级专项建设基金支持，促成一批项目尽快获批实施。增强项目引进精度。健全招商机制，创新招商方式，精心包装推介一批符合产业发展方向的大项目，对准重点地区和重点企业开展一企一策精准招商，力促一批在谈项目早签约、签约项目早落地，确保引进州外到位资金225亿元以上。加快项目推进速度。实行“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”项目推进机制，强化资金、用地等要素保障，提高审批服务效率，促进项目落地实施，确保楚雄通用机场、现代有轨电车、市委党校提升改造、市便民服务中心、丝绸印象美食文化园、第四自来水厂、云南瑞药金方、虹成药业等项目开工建设，楚姚高速、楚雄建投发展中心等项目加快推进，茶花大道二标段、滇中有色年产12万吨阳极铜配套30万吨硫酸填平补齐技改等项目竣工，为稳增长提供强劲动力。 （二）抓特色增效益，着力发展现代农业。稳定粮烟生产。抓实面积，确保粮食产量稳定在1.8亿公斤以上；扩大特色烟叶种植规模，完成1429万公斤烟叶生产收购任务。扩大规模经营。安排1000万元农业产业发展资金，优化生产布局，规范土地林地流转，因地制宜扩大鲜食水果、核桃、魔芋、黑山羊等特色农产品生产基地规模。培育新型主体。支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，引导大中专毕业生、致富能人、务工经商返乡人员领办经济实体，带动农民壮大特色农产品生产规模，新增规模养殖场10个、专业养殖户300户，新发展新型经营主体不少于150个、带动规模化土地开发经营不少于10000亩。提高市场竞争力。深入推进电子商务进农村，大力扶持农村物流体系建设，活跃城乡流通；培育本土品牌，推广农产品标准认证，促进农产品初、精深加工及综合开发协调发展。确保农业增加值增长6%。 （三）抓园区强帮扶，着力提升工业质量。坚持盘活存量和培植增量并举，扎实开展“三进企业”帮扶工作，深入实施“四项支撑工程”，推进工业提质增效。拓展园区空间。加快推进苍岭工业片区、富民生物产业加工基地基础设施建设，完成园区基础设施投资10亿元以上，实现落地项目零突破。壮大重点产业。支持楚雄烟厂及配套企业优化产品结构、开拓销售市场，推进小岗箐煤矿技改，加快石鼓煤矿机械化矿井建设提升产能，帮扶滇中有色等骨干企业挖潜增效，巩固提升烟草及配套和能源冶金化工业。支持禾普制药等重点项目开工建设，鼓励摩尔农庄等企业开发新产品，扩大产品市场占有率，提速发展生物医药和绿色食品业。力促德动新能源汽车项目一期竣工投产，支持云开电气等企业发展壮大，加快发展装备制造业。支持昆钢奕标等企业化解过剩产能、研发新产品，稳定发展建筑建材业。强化精准帮扶。认真落实促进工业经济发展激励措施和市级领导挂点联系、一企一策帮扶等机制，抓实非烟工业企业复产达产、扩产促销、培育达规等工作，力争新增8户以上规模企业。狠抓工业投资。全力保障中高太阳能等14个重点项目加快建设，积大生物二期等9个项目投产达效，完成工业项目投资53亿元。力争非烟工业增加值增长24%以上，确保工业增加值增长5%左右。 （四）抓流通促消费，着力加快三产发展。提高有效供给，培育消费热点，强化三产支撑。提升传统商贸业。加快推进义乌商品交易博览城二期、滇中大商汇三期等项目，确保中南建材之家一期、新鸿远商贸城投入运营，支持城市快递物流、农产品仓储物流和乡村新型商业中心建设，打造一批专业市场；鼓励支持商贸企业转型升级、扩大销售，以信息化、标准化改造提升批零住餐行业，力争新增限额以上商贸企业16户以上；大力发展租赁、商务服务、居民服务、文化体育娱乐等营利性服务业，加快发展以金融保险、信息技术和人力资源服务等为重点的现代服务业，力争新增规模以上营利性服务业企业10户以上。大力发展电子商务。健全电子商务公共服务体系，扎实开展电商孵化、创业培训、信息服务等电商创业服务，培育线上线下融合发展的新型市场主体，新增电商企业50户；积极争创“电子商务进农村示范县”，大力发展城市农产品生鲜超市，促进“农产品进城、工业品下乡”。加快发展旅游业。启动紫溪生态旅游文化城高原体育公园、民族文化演艺中心、彝族博物馆等项目建设，加快推进大紫溪山、彝风湿地旅游文化度假区基础设施配套建设，完成太阳历文化园提升改造一期工程；办好“中国•楚雄彝族火把节”、“七彩云南2017民族赛装文化节”；加强与绿地集团、棕榈集团等企业的沟通对接，促成具体项目签约落地；开展“智慧景区”建设，进一步规范旅游经营服务行为，提升旅游服务水平。规范房地产开发、销售、中介等行为，统筹化解房地产库存。确保第三产业增加值增长11%。 （五）抓重点聚合力，着力推进脱贫攻坚。市级安排8000万元，争取和整合资金不少于8亿元，以基础设施、产业培育、住房安全为重点，抓实西舍路整乡推进，实施8个贫困行政村、130个贫困自然村整村推进、5570户危房改造、易地扶贫搬迁等一批精准扶贫项目；支持村集体经济发展，启动实施一批小康示范村建设；发放1.6亿元扶贫到户贷款扶持贫困农户发展增收产业，确保每户至少实施1至2个增收项目；推进特色产业规模化经营，走产业连片扶贫开发之路；巩固提升脱贫成效，健全定点挂钩、部门联动、社会参与的精准帮扶工作机制，深入实施教育、卫生、金融、社会保障等专项扶贫行动计划，严格落实“挂包帮”责任，确保8个贫困行政村脱贫退出、7000人如期脱贫。 （六）抓整治强管理，着力提升人居环境。深入宣传贯彻《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》，全面推进提升城乡人居环境五年行动，力争城镇化率达61.6%，提高0.62个百分点。提升规划管理水平。完成城市总体规划修改，编制城市总体设计、农村特色风貌设计和绿色通道等专项规划，启动城市规划展示馆建设，促进“多规合一”。提升城市品质。筹措资金37亿元以上，大力开展“四治三改一拆一增”行动，启动灵秀立交、新火车站站前广场和站前大道、灵秀湖环湖东路等重点工程建设，实施8公里地下综合管廊、51.6公里健康通道、10个公共立体停车场项目，改造和打通文鼎路、白龙路、云荫寺路等11条“瓶颈路”“断头路”，建成100个公共自行车租赁投放点并投放2000辆自行车，建好城市交通智能监控，完善城市功能；实施龙川江上段9.4公里河道综合整治和青龙河西岸等18个增绿工程，完成福塔公园、峨碌公园整体提升改造等项目，增加绿化和运动休闲场所，加快创建国家“森林城市”；实施高速公路、元双公路过境段和龙川江沿岸等重要道路、重要节点亮化工程。启动西门小区、原林机厂、铁合金厂片区棚户区改造，实施大石碑等3个城中村就地提升改造；强化综合执法，依法拆除违法违规建筑，加快消减违章建筑存量，坚决遏制违法违规建设势头；新投放60辆垃圾清运车，建成垃圾焚烧发电项目，加强背街小巷、城郊结合部等区域环境卫生整治，加大城区交通综合整治，提升城市的“颜值”和品位。提升乡村人居环境。扎实开展“七改三清”行动，完成白衣河中型水库前期工作，启动九道河小 （一）型水库建设，推进响水箐水库、38件小型水库除险加固、紫大公路、人口聚集村组道路硬化、农村配电网改造升级等一批基础设施项目；安排2000万元支持特色集镇、特色村庄规划建设；投入1.07亿元实施一批乡村人居环境提升项目，推进5个集镇供水设施和100个美丽宜居乡村项目，每个乡镇政府所在地新增公厕2座、每个行政村驻地新增公厕1座，每个乡镇新建垃圾填埋场1个，新建4个乡村垃圾中转站，配备79辆乡村垃圾收运车；探索建立农村土地规划建设专管员、监督员和卫生保洁员制度，切实改善乡村人居环境。提升生态环境质量。编制城乡环境总体规划，加大环境保护执法力度，着力整治大气、噪声、污水溢流等污染；实施最严格的耕地保护制度，推进生态市建设；严格落实“河长制”，投入9720万元实施龙川江水体达标整治项目，加快推进青龙河、灵秀小河河道提升改造及九龙甸等4座水库水源地达标项目，抓好天然林保护、退耕还林等生态建设工程，严厉打击私挖滥采、乱砍盗伐违法行为，守护山青、天蓝、地洁、水净的良好生态。 （七）抓改革激活力，着力优化发展环境。深化重点领域改革。强化行政审批事项、权责清单动态管理，加强网上审批监管。探索推进网络在线注册登记和电子化登记管理，优化准入环境。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场主体改革任务，开展农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、经济林木确权颁证工作，完善不动产统一登记制度。深化户籍制度和市级公立医院综合改革。推进城市管理综合执法体制改革、出租汽车行业改革和供销社综合改革，完成审计管理体制改革。加快推进殡葬改革，启动乡村公益性公墓建设。扩大对外开放。加强区域间金融、物流、旅游、科技、人才等领域交流合作，拓宽对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台，把区位、资源、环境优势转化为发展优势，大力发展开放型经济，推动形成联动周边、区域协作、互利共赢的发展新格局。 （八）抓创建促转型，着力发挥带动作用。全力推进开发区创建国家级高新技术产业开发区，以升促建、以建促强。支持开发区在制度、投融资改革等方面取得突破，加快建立与开发区转型跨越发展相适应的新机制。坚持高标准规划、高起点建设，建成云甸互通式立交，推进自来水厂、污水处理厂、园区路网等基础设施配套建设，确保云甸工业片区项目落地实现突破。以“两型三化”为统领，改造老企业，培育新产业，在产业招商上精准发力，奋力推动传统产业转型升级、优势产业提速增效、新兴产业培育显效，实现开发区规模以上工业增加值增长25%、规模以上固定资产投资增长25%、一般公共预算收入增长7%、引进州外到位资金增长25%、社会消费品零售总额增长12%，切实增强开发区在全市经济社会发展中的支撑带动作用。 （九）抓财税稳收支，着力提升保障能力。加大税源培植力度，优化财税收入结构，提高财政资金使用效益和服务发展的能力，确保一般公共预算收入达23.12亿元。抓实税源分析监控、税务稽查、欠税清缴和非税收入管理，改善税源结构；加强土地市场经营管理，完成基金预算收入6.2亿元；深入研究国家、省、州投资政策及导向，强化对接争取，确保向上争资到位资金21亿元以上；持续加大以政策性贷款为主的融资力度，确保融资到位资金30亿元；鼓励和引导社会资本参与重点项目建设运营，确保PPP项目取得实质性进展，缓解财政压力；积极争取省政府债券置换和新增债券资金，防范和控制好债务风险。实施中期财政规划和跨年度预算平衡，强化预算约束，严控行政成本，盘活存量资金，优化支出结构，加强资金监管，把更多的财力用于改善民生。 （十）抓保障惠民生，着力补齐民生短板。优化基本公共服务，改善民计民生，增进民生福祉。统筹发展社会事业。调整优化城区学校布点，启动楚雄实验中学新校区、鹿城中学高中部、茶花谷小学等项目建设，实施39所学校“全面改薄”、东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼建设，完成鹿城中学初中部改扩建、鹿城小学云荫寺校区综合楼、古镇小学二期和苍岭、三街中心幼儿园项目，积极推进楚雄师范学院、州民族中学迁建和楚雄技师学院改扩建项目；实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇；推进义务教育均衡发展，积极发展学前教育、职业教育。加快推进市中医院迁建和市妇幼保健院改扩建等项目建设，完成3个乡镇卫生院提升改造和楚风苑等3个社区卫生服务中心建设；加强计划生育和疾病防控、防艾、中（彝）医服务等工作，不断提高人民群众健康保障水平。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。大力开展科技创新和技术推广、科技普及工作。着力加强民族团结进步示范区建设，做好宗教工作，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化民生保障。认真落实积极的就业政策，新增城镇就业5000人。落实全民参保登记计划，进一步完善社会保障制度，加大困难群众社会救助力度，重视并保障好低收入群众生活；实施4个乡镇敬老院和市残疾人托养中心等项目。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。积极探索更加有利于群众发展的征地拆迁安置新方式，创新移民后期扶持模式，保障群众合法利益。创新社会治理。全力守护“长安杯”，严格落实综治维稳责任，扎实推进依法治市工作，着力建设立体化社会治安防控体系，健全多元化矛盾纠纷化解机制，严打各类违法犯罪行为，抓实安全生产和防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。 四、勤政为民，务实清廉，加强政府自身建设侯卫东官场笔记站在新起点、面对新任务，我们将认真落实从严治党、依法治市各项要求，以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，凝心聚力促发展，躬身为民谋福祉，努力建设法治、创新、服务、廉洁型政府。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏内化为思维方式和行为准则，依法全面履行政府职能职责。认真执行市人大及其常委会各项决议决定，抓好审议意见落实，自觉接受法律监督、工作监督和市政协民主监督，接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协提案。健全决策问责机制，完善科学民主决策和法律顾问制度，加大政府信息公开力度，提高政府工作规范化、制度化、法治化水平。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。 （二）坚持科学理政，建设创新型政府。坚持解放思想，遵循发展规律，重视前沿理论和先进经验学习，主动适应发展新要求，准确把握发展新形势，在更高的站位上找准定位，在服务发展大局中增强能力，用全局的思维和视野推进工作创新、服务创新、路径创新、模式创新、制度创新，在突破和创新中完善思路、开拓新路，着力破解发展难题、保障改善民生，促进社会和谐。 （三）坚持务实勤政，建设服务型政府。进一步转变政府职能，实现“双随机一公开”监管全覆盖，积极推进行政审批、公共资源交易和服务事项网上办理，努力构建便民高效的“互联网+政务服务”新模式。强化政府执行力建设，严格综合绩效考评管理和奖优罚劣，坚决整治不作为乱作为，建立容错纠错和正向激励机制，推动政府工作提速提效。持续巩固高效联动、内外合力促进发展的良好局面，大力弘扬“工匠精神”、“钉钉子”精神和“愚公移山”精神，实干快干、争创一流，谋在新处、干在实处、走在前列。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，规范权力运行，严格规范工程招投标、政府购买服务和项目管理，强化重点领域和关键环节的行政监察，加大重大建设项目、重要民生资金、重点岗位领导干部经济责任和村级组织财务收支审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。从严从紧从细落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，驰而不息加强作风建设，树立更加风清气正、崇廉尚实、担当有为的政府形象，赢得群众真心点赞。各位代表，发展机遇千载难逢，责任使命艰巨光荣，人民期盼催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，牢记重托善作为、坚定担当抓发展、砥砺奋进促跨越，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为全面建成小康社会、谱写无愧于历史和人民的楚雄新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

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